烟叶是烟草行业发展的基础，烟草化肥又是烟叶生产的基础。
因此，发展烟草化肥对烟草行业的发展有着十分重要的战略意义。
为了加大力度、有序高效地发展烟草化肥，特制定本发展规划。
一、发展烟草化肥的必要性
我国是烟草大国，年种植在1700万亩左右，收购量4000万担左右。
1997年烟叶的等级结构水平是：上等烟叶21.92％，中等烟叶47.06％，下低等烟叶31.02％。
经1993-1994年将云南、贵州、河南、山东、安徽、辽宁等省的烟叶取样与居世界先进水平的津巴布韦烟叶香气质相比，其香气打分以津巴布韦烟叶香气质为100计，我国以上地区平均分为69.5分；我国烟叶质量与世界先进水平相比，差距较大。
造成烟叶质量水平差距，有多种因素，烟草化肥数量不足是一个重要因素。
烟草化肥必须是专用化肥，氮∶磷∶钾一般应该是1∶2∶3。
氮肥和磷肥的质量和数量在国内已能满足需要，无氯钾肥在烟草种植中需用量大且对氯含量有较高要求，而我国钾肥资源短缺，国内生产远不能满足需要，供需矛盾十分突出。
到目前为止，全行业基本没有自己的专业化肥厂，更没有自己的无氯钾肥基地。
无氯钾肥主要依靠进口。
近几年烟草行业年进口硫酸钾和氯化钾总量约为40 万吨左右。
钾肥资源不足和专用肥质量不高是烟叶水平提高的制约因素之一。
"八五"前，国家对进口化肥有专项财政补贴和进口关税减免等优惠政策，1994年以来，这些优惠政策逐步取消，导致烟草化肥价格上升，影响了烟农对烟叶种植的化肥用量。
进口化肥需配额，并由中国农资总公司控制化肥进口，致使烟用化肥不能满足烟叶生产季节的要求，亦影响了我国烟叶水平提高。
十多年来，钾肥的国际市场价格比较稳定，氯化钾110-130美元／吨（CIF价），硫酸钾220美元／吨。
直接进口硫酸钾价格昂贵；而进口氯化钾，利用我国丰富硫酸根资源将其转化成硫酸钾，可降低烟用化肥的价格。
为此，充分利用国内丰富的芒硝等资源，以进口氯化钾为原料，生产低于进口价格同
质量的无氯钾肥已成为刻不容缓的任务；而提高复混肥质量，达到烟叶用肥的配比，建立由烟草行业使用和参股的烟草专用肥厂，同样也到了非解决不可的时候了。
发展烟用化肥已具备条件，全行业对发展烟用化肥已有共识；行业也有一定的建设资金；国内生产硫酸钾化肥的生产工艺日趋成熟。
为此，发展烟用化肥有了较好的基础。
二、烟草化肥的发展目标
1.目标烟草专用肥：130万吨，由烟草行业参股，生产技术可靠，产品符合烟草肥质量标准。
叶面肥：远景规划，数量进一步调研后确定。
2.依据
（1）到2000年的国内需求。
烟叶种植面积：1700万亩；单位面积施用化肥：75公斤／亩；总需求量：130万吨／年。
（2）各类肥料量。
氮、磷、钾比例为1∶2∶3，各类肥料量分别为：尿素10 万吨，磷肥（磷铵、普钙、重钙）50万吨、钾肥（硫酸钾、硝酸钾）70万吨。
硫酸钾由烟草行业集中力量解决，磷肥、氮肥可由国内安排解决。
叶面肥：待定
3.现有生产能力状况
(1)烟草专用肥。
56家企业，年生产约110万吨。
这些复混肥厂，除少数企业外，一般企业技术和装备较落后，且不是烟草专用肥厂，产品质量较差，需进行改造。
(2)硫酸钾等基础专用肥。
行业仅有2家企业，总生产能力3.5万吨。
每年进口30万吨左右。
（3）叶面肥：湖北等地正在试用中。
三、选点原则和发展计划
1.烟草专用肥厂选点原则
（1）具备一种或几种基础肥源；
（2）原料来源有一定的保证；
（3）年生产能力在5万吨以上，且烟草专用肥的生产量的80％在本区域销售使用；
（4）生产工艺先进，采用热造粒（转鼓造粒或喷浆造粒）；
（5）有较高的管理水平和一定的经济效益，持有原化工部颁发的复混肥生产许可证。
2.烟草专用肥厂定点计划分别安排12个省（市）的23个企业，其中：10万吨／年的5家，5-10万吨／年的14家，3-4 万吨／年4家，计130万吨／年（详见附表一）。
3.钾肥项目定点原则
（1）有所需主要原料的优势；
（2）生产工艺技术过关，产品质量符合行业标准；
（3）布局合理，交通方便，配套条件（水、电等）具备；
（4）成本合理，副产品有稳定销路；
（5）烟草企业参股或控股，产品能主要供烟草行业使用；
（6）现有生产企业从优考虑。
4.钾肥项目发展计划
（1）硫酸钾70万吨。
拟安排9个省（市）的8个企业，其中：25万吨／年1 个，15万吨／年1个，10万吨／年1个，5万吨／年3个，3万吨／年1个，2万吨／年1个。
生产工艺主要选用芒硝法、明矾石法，适度考虑曼海姆法。
这主要基于我国芒硝资源丰富和盐酸销售困难的现实所决定的（详见附表二）。
(2)硝酸钾15万吨拟安排2个企业，安徽、山西和新疆选建一个年产5万吨／年的企业，在智利建合资企业1个，年产10万吨。
硝酸钾主要作为远景规划。
5.叶面肥；试用后确定
四、政策和措施
1.资金来源
(1)专用肥投资。
130万吨／年，计投资2．6亿元，投资成本暂按200元／吨安排。
具体项目待与有关各省局（公司）协商后落实。
资金来源：化工企业1．3亿元；烟草行业1．3亿元，以省局及烟草企业为主。
（2）硫酸钾肥投资。
硫酸钾70万吨／年，需建设资金21亿元，其中：芒硝法30万吨／年、明矾石法25万吨，需资金18亿元；曼海姆法7 万吨／年，
需资金1．6亿元；新疆天然矿法5万吨／年，需资金1亿元；北京二步法等3万吨／年，需资金0.4亿元。
资金来源：化工企业11亿元，烟草行业10亿元（国家局4亿元，省局和烟草企业6亿元）。
（3）硝酸钾肥投资。
硝酸钾15万吨／年，需建设资金4亿元，其中：化工企业3亿元；烟草行业1亿元（国家局0.5亿元，省局和烟草企业0.5亿元）。
以上规划项目共需资金27.6亿元，其中：化工部门投资15.3亿元，烟草行业投资12.3亿元（国家局4.5亿元，省局和烟草企业投资7.8亿元）。
国家局2000年底前可筹资3亿元。
其中，主要用于硫酸钾和复合肥项目，硝酸钾项目是长远规划项目，预计要到2000年后才可能投入，2000年底前安排5000万元作为前期费用。
2000年后再筹资2亿元。
2.发挥化工企业和烟草企业二个积极性，国家局给予重点支持。
烟草专用肥改造建设资金要发挥化工企业和烟草企业两个积极性解决，以省局及企业为主，国家局给予适度的支持。
硫酸钾、硝酸钾项目，在发挥两个积极性的同时，国家局在资金上给予重点支持。
3.争取优惠政策
（1）争取国家发展计划委员会等有关部门的支持，将专用肥、硫酸钾等肥料列入支农物资名录，享受国家在运输上的优惠政策；
（2）争取生产硫酸钾、硝酸钾所用原料享受进口免交增值税的优惠政策；
（3）争取硫酸钾、硝酸钾建设项目的投资方向调节税享受零税率。
4.烟用化肥的项目报审要采取灵活政策，既要严格执行国家有关报批程序，又要从简快捷。
同时，为了尽可能享受优惠政策，可根据企业的隶属关系和属地，分别由国家发展计划委员会、国家经贸委、国家石油和化学工业局、国家局和各省（市）审批。
5.加大化肥投资力度，明确资金渠道
（1）1995至1996年每年从行业集中留利中安排5000 万元；"九五"期间，从1997年开始，每年从烟草行业商业专营利润中提取15％的专项资金中安排5000万元，到2000 年时应安排2亿元。
以上两项国家局共集资3亿元。
（2）烟叶主要产区的各省局（公司）和烟草企业，要加大烟用化肥建设项目的投资力度，广泛利用各种资金，省级局（公司）和分县公司"九五"期间筹资3.2亿元。
6.企业的体制采用灵活的、因地制宜的、高效的各种形式的股份制体制。
一般可分三种形式：由总公司控股，与掌握技术、原料的单位组成股份制企业；由烟草行业参股并由烟草行业掌握产品分配权的外系统单位控股的股份公司；由总公司联合各省（市）烟草企业控股、吸收外商和行业外企业参股、烟草行业掌握产品分配权的股份制企业。
7.加强领导、组织落实、明确分工成立由国家局计划司、财务司、烟叶公司有关领导同志组成的烟草化肥项目筹建领导小组，负责项目的立项筹备和建设工作，姜成康副局长任领导小组组长，陈元勤副总经理任副组长，组员是华明德副局长、赵兴副经理、王济时副司长；下设办公室在计划司内，由华明德副司长兼任主任，包勤同志任副主任。
在项目报批阶段由计划司牵头，项目建成后由烟叶公司管理。
附：表一全国烟草专用肥定点企业布局表(复混肥)
表二全国烟草专用肥定点企业布局表(硫酸钾)
表三全国烟草专用肥定点企业布局表(硝酸钾)抄报：国家经贸委、财政部抄送：各有关企业。