食用消费 饲料及损耗 工业消费 种用量 国内消费 出口量 总需求量
需求-供给
13,850 99,000 41,200 1,280 155,330 172 155,502 -57,003
14,400 105,000 50,000 1,300 170,700 151 170,851 -51,421
15,400 107,800 53,500 1,300 178,000 110 178,110 -51,536
我国玉米产业结构调整战略
罗其友 尤飞等 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所 2015年7月23日
主要内容
面临形势 思路目标 主要任务 重点区域 政策措施
1、面临形势
供需关系新形势 国际竞争力不足 资源生态强约束
供需关系新形势
全球玉米面积持续扩大，供给量不断攀升，但需求增长有限，主要原 因：一是受饲料高粱、大麦等低成本饲料作物替代影响，玉米饲料需 求放缓；二是玉米作为能源作物，受到石油价格走低影响，转化不足； 三是玉米淀粉等其他加工品受全球经济低迷影响，需求增长缓慢。近 几年来，我国玉米玉米富余量一直维持在5000万吨以上，2013年度达 到1.2亿吨，库存压力加大态势明显。
小 结
实施国家粮食安全新战略，必须守住“谷物基本自给、口粮绝对安全” 的战略底线。玉米是粮食、饲料和工业原料兼用作物，是我国第一大 粮食作物，也是确保谷物基本自给的主体。
初步测算，到2020年，我国玉米种植面积保持在3300万公顷（4.9亿 亩）、玉米产量约达2亿吨，即比目前减少6000万亩播种面积，可缓 解目前供大于求的现状且不会对国家粮食安全造成影响。
国际竞争力不足
与美国等发达国家相比，我国玉米在规模化种植、机械化生产、生产成 本等方面尚有较大差距。 各种植区不同程度存在水资源短缺、寒害、旱害等制约因素，玉米生产 成本高，处于竞争劣势。
受加入WTO贸易政策、以及不断签订的多边、双边自由贸易协定影响， 美国、澳大利亚、巴西等玉米主产国的玉米更加顺畅进入中国，国内用 户宁愿选择价格更低的进口玉米，使得国内玉米在粮库大量囤积。
面临资源生态和库存的“双重压力”，玉米产业结构调整势在必行。 以玉米产业调整为切入点，解决种养结合、产业融合、提质增效等 关键结构性问题，开辟我国农业结构优化的新途径。
调整思路
适应性地调，重点是调减高纬度、干旱区的玉米，改种耐旱的杂粮杂豆和生育期短的 青贮玉米。 种养结合地调，重点是粮饲兼顾，调减籽粒玉米、发展青贮玉米，以养定种，把“粮 仓”变为“肉库”和“奶罐”。 生态保护地调，重点是调减石漠化地区的玉米种植，改种有生态涵养功能的果茶等经 济林、牧草饲草等，既能保护生态环境，又可促进农民增收。 种地养地结合地调，重点是东北地区恢复玉米大豆轮作、黄淮海地区实行冬小麦夏花 生（大豆）种植，发挥豆科作物固氮养地的作用。 有保有压地调，重点是稳定玉米核心产区，调减“三北”农牧交错带和西南石漠化地 区等非优势区的玉米，特别是调减黑龙江第四、第五积温带的玉米。 围绕市场调，重点是发挥龙头企业和新型经营主体的带动作用，实行订单种养、产加 销融合。同时，这一轮结构调整一定要坚持市场导向，依靠改革创新，符合当地实际， 尊重农民意愿，防止出现行政命令和新的卖难
年度 年度产量 进口量 总供给 2008/09 165,917 47 212,505 2009/10 163,974 1,296 222,272 2010/11 177,245 979 229,646 2011/12 192,781 5,230 249,547 2012/13 205,614 2,702 270,219 2013/14 217,740 5,500 310,030
16,000 113,000 57,000 1,350 187,350 294 187,644 -61,903
17,400 112,500 52,000 1,450 183,350 79 183,429 -86,790
18,000 119,500 52,000 1,480 190,980 150 191,130 -118,900
主要任务
构建用养结合的种植结构。根据不同区域生态规律，优化种植 结构，建立用养结合的农业土地利用结构，促进区域农业可持 续发展。在东北冷凉区，鼓励实行玉米大豆轮作等生态友好型 耕作制度，发挥生物固氮作用。
构建农牧结合的种养结构。充分挖掘饲草料生产潜力，大力发 展草食畜牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种 养结构。积极推进饲用玉米生产，按照“以养定种”的要求， 积极发展饲用玉米、青贮玉米等；有条件的地方大力发展苜蓿、 羊草等牧草种植，提高饲草供给度，优化饲料品种结构；进一 步挖掘秸秆饲料化潜力，推广粮改饲和种养结合模式，促进粮 食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。
总体目标
通过采取市场引导、政策扶持、技术服务等多种措 施，在生态次适宜区调减调优玉米种植，促进产业 结构进一步优化，力争到2020年，调减6000万亩左 右（折玉米产量500亿斤）。重点发展青贮玉米1500 万亩、恢复大豆轮作1500万亩、苜蓿等牧草1000万 亩、杂粮杂豆1000万亩、林果500万亩、生态功能型 植物等500万亩，为这些区域现代畜牧业发展和农产 品精深加工提供优质的原料，推动农牧紧密结合、 产业深度融合，促进农业效益提升和产业升级，提 高农业综合生产能力和可持续发展能力。
从国内生产支持来看，我国政府对玉米种植的补贴已远高于美国等发达 国家，继续提升生产支持的政策空间十分有限，结构调整任务迫在眉睫。
生态强约束
全国玉米播种面积从2000年的3.5亿亩增加到2013年的5.4亿亩， 增了158%；产量则从1.1亿吨增加到2.2亿吨，翻了一番。 玉米大量在非适宜区、次适宜区大量种植，造成了东北冷凉区 旱灾、北方农牧交错区及西北干旱区旱灾频发，农业生态系统 受到挑战。 我国玉米快速发展，超过国内玉米需求增长速度，加上国际市 场进口玉米冲击，价格倒挂，导致国内玉米库存压力不断加大， 国内最大玉米产区东北地区玉米库存达到3315亿斤。