近代上海市政的变迁【教学目标】1．知识与技能：了解租借的设立、管理，分析“国中之国”的涵义；了解晚清至民国华界市政的变化，分析租界对上海城市现代化的客观影响。
2．过程与方法：通过对租界的建立、机构及特权等内容的学习，理解“租界使上海成为近代中国半殖民地半封建社会的一个缩影”的涵义；通过自晚清至民国上海华界市政的规划与实施内容的学习，理解“上海引领中国城市现代化进程”的涵义。
3．情感、态度与价值观：通过对上海城市化道路的历史回顾，使学生认识社会发展的曲折性。
【教学重点】上海开埠与租界的市政；晚清华界的市政；清政府颁布的自治章程及其意义。
【教学难点】评价租界的出现。
【教学过程】导入：鸦片战争对上海的影响《南京条约》规定，上海为五个通商口岸之一，随后英、美、法等国先后在上海设立租界，从此上海有了租界与华界之分。
1．“市政”的含义市政，从字面上讲，市指城市，政指政治和行政。
广义的市政：是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程。
狭义的市政：是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。
2．租界的含义租界：旧时帝国主义国家在我国大城市以租借名义强迫划定的有其管理的区域。
公共租界：旧时几个帝国主义国家在我国大城市以租借名义强迫划定的共同管理的区域。
3．华界的含义在中国土地上有中国人居住和管理的区域。
一、上海开埠与租界的市政1．上海开埠：1842年，中国在鸦片战争中失败，屈辱地签订《南京条约》，上海成为条约中被迫开放的五个通商口岸之一。
1843年11月17日，上海正式开埠。
2．租界的市政（1）租界产生的依据和标志A．依据：1845年11月，以《虎门条约》为主要依据B．标志：《上海土地章程》的颁布a内容：具体规定了上海西人居留地的租地方法、范围、使用界定、市政管理原则等内容。
b影响：宣告上海第一个租界——英租界的辟设，而美、法两国紧随英国之后相继辟设租界，从此上海有了租界与华界之分；租界的辟设使上海成为近代中国半殖民地半封建社会的一个缩影。
问题：上海租界的历史从何年何事开始？何年何事结束？1845年《上海土地章程》的颁布第一个租界英租界的辟设——1945年中国抗日战争胜利后国民政府宣布全部收回在华租界和租借地。
问题：为什么当时清政府官员对于租界的设立仅持使其（西人）“不骚扰居民”，免生事端的态度？清政府对国家主权观念淡薄；对外交活动的重要性认识不够；常怀息事宁人的心态了事。
（2）租界的居民A．第一阶段：华洋分处按照土地章程，租界作为西人居留地，实行华洋分处原则：即华人可以到租界里进行买卖交易，但不得入内租地、造房、租房、居住。
B．第二阶段：华洋杂居a原因：1853年，响应太平天国运动的小刀会起义爆发。
起义军占领上海县城，清政府为了切断城厢附近居民与小刀会的联系，强令居民迁徙，并放火焚烧十六铺一带的民宅、商铺，逼迫大批难民流入租界。
于是，租界里中国居民激增，造成事实上的华洋杂居。
b影响：①租界里中国居民激增，造成事实上的华洋杂居；②为租界带来了大量廉价劳动力；③租房、商品买卖等让西人获取了丰厚的利润；④但也带来了治安、卫生、税收、华洋冲突等管理上的新问题。
（3）租界的管理A．“法律基础”：1854年7月，英、美、法三国领事不合法地抛开中国政府，单方面修改土地章程，修改后的章程为租界建立自己的“政权”奠定了“法律基础”。
B．市政机关：工部局、公董局是租界的市政机关，其职责范围除修路、造桥、收税、派警等市政管理外，还涵盖了政治、经济、文化、社会等各个方面，是五脏俱全的租界“市政府”a工部局：英、美公共租界的市政机关。
1854年7月11日，租界的“市政机关”正式诞生。
这个机关在英文中称为“市政委员会”（Municipal Council），但在中文中却被翻译为“工部局”并长期习用。
b公董局：法租界的市政机关。
（4）租界的影响A．租界的辟设使上海成为近代中国半殖民地半封建社会的一个缩影a租借成为“国中之国”：华洋杂居的局面改变了租界中基本只有西人的历史，而工部局的建立以及以后其各种下属机关的陆续设置，最终导致了租界完全脱离中国政府的行政治理范围而取得了一种独立地位。
中国政府只能虚拥土地主权之名，至此租界成为了所谓“国中之国”。
b租借成为“冒险家的乐园”：由于租界不受中国政府管辖，一些来自欧美国家的“冒险家”来到上海淘金，其中亦有不少恶性昭著的违法分子，因此上海也被称为“冒险家的乐园”。
B．客观上将上海推向世界C．租界市政的一些具体内容，如修路、建桥、邮政等市政建设，对于城市管理和城市发展起了积极作用，也为华界市政的变革起到了刺激和示范作用。
（租界与华界的关系）二、晚清华界的市政1．发端：1900年闸北绅商率先组织闸北工程总局，为上海华界市政变革的发端，但因各项建设费用浩大，财政入不敷出而停办。
2．发展（1）1905年，南市绅商又向地方政府建议推行地方自治，得到支持。
11月，“总工程局”成立，承办马路、电灯、警察等各项事宜。
（2）1909年清政府正式颁布《城镇乡地方自治章程》后，总工程局随即改为“城厢内外自治公所”，成为整个华界由政府授权建立的地方自治总机关。
●城厢内外自治公所的权力行使：具有清政府让渡给它的一部分权力，比如民政管理权、财政税收权、公用事业管理权、工商管理权、文化教育事业管理权以及警务权、司法权等。
因此它能将华界内的许多事务管理起来，并尽其力展开了以城市建设为中心的多项工作，从而对华界的发展和繁荣有所推进。
●城厢内外自治公所的组织结构：引入代议机关的立法权和执行机关的行政权互相分离、制约的方式，比原先清政府的官僚专制统治显然有所进步。
●城厢内外自治公所的意义：城厢自治内外公所的设立，是上海华界在晚清发生的一个重要变革，为中国传统的地方政治制度的改革开创了一个新起点，促进了上海城市的发展。
3．评价（1）进步性：地方自治的创办，即是上海华界在晚清发生的一个重要变革，也为中国传统的地方政治制度的改革开创了一个新起点。
（2）局限性：当然，这样的地方自治是在清政府的监督下进行的，它不是一个真正的地方政府，其权力是受到相当限制的。
三、上海特别市1．背景（1）上海华界的行政不统一：辛亥革命后，清政府被推翻，军阀混战使社会动荡，上海华界的行政从来没有获得过真正的统一；（2）南京国民政府的成立：1927年国民政府成立，鉴于上海在政治、经济上的重要地位，在行政建制上辟上海为“特别市”，通过一系列措施将华界各地区置于市政府的直接控制下。
2．设立的意义：打破了数十年来华界各自为政的格局，整个华界的行政获得了统一。
3．特别市的地域范围：1928年市政府接收了上海与宝山两县的17个市乡，为了同以前的行政区划有所区别及管理上的方便，市政府将旧市乡一律改称为区。
4．特别市的体制（1）性质：并非地方自治性的机构，而是国民政府下的一个地方政权。
（2）管理的区域：先是一个统一的华界，实现对华界内部在行政、地域、体制上的统一管理；接着是一个租界收回后的特大城市，建立起一个由市政府及其所属局、处、室组成的完善而庞大的行政体系。
四、练习与思考1．说说上海租界诞生的过程。
租界作为“国中之国”形成的背景和原因是什么？2．试比较工部局、城厢内外自治公所与上海特别市政府，说说它们的相同点和不同点。
参考答案：1．过程：1842年，中国在鸦片战争中失败，签订《南京条约》，上海成为通商口岸。
1843年，上海正式开埠。
1845年，依据《虎门条约》订立《上海土地章程》，宣告了上海最早的租界——英租界的辟设。
随后，美、法两国也相继开辟了租界。
背景与原因：（1）中国在鸦片战争中失败，被迫签订《南京条约》，上海成为通商口岸，被迫开埠。
依据不平等条约，英、美、法等列强相继在上海设立租界；（2）上海小刀会起义后，租界形成事实上的华洋杂居局面，随着大批华人定居租界，列强要求建立新的“统治机关”以加强管理；（3）1854年，英、法、美三国领事不合法地抛开中国政府，单方面修改土地章程，为租界建立自己的“政权”奠定了“法律基础”。
（4）工部局的建立以及以后其各种下属机关的陆续设置，最终导致了租界完全脱离中国政府的行政治理范围而取得了一种独立地位，中国政府只能虚拥土地主权之名，租界成为“国中之国”。
2．相同点：都是对某一特定区域实施管辖的管理机构；都具有进行市政建设和管理的职能；都对城市发展有一定的促进作用。
不同点：（1）性质不同——工部局是凭借不平等条约由列强在华设立的完全脱离中国政府行政治理范围的机构；城厢内外自治公所是由政府授权建立的地方自治性机构；上海特别市是国民政府下的一个地方政权。
（2）管理区域不同——工部局管理租界（英租界、英美租界）；城厢内外自治公所管理华界；上海特别市管理从统一的华界到收回租界后的特大城市。
（3）职权范围不同——工部局的职权范围不仅包括租界的市政管理，更涵盖了租界政治、经济、文化、社会等各个方面，俨然是一个“市政府”；城厢内外自治公所的职权范围由政府授权，有一定的限制；上海特别市代表国家行使地方政府权力。
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