国家元首、政府首脑兼任武装部队总司令。 政府内阁由各部部长和总统指定的 总统通过间接选举产生，任期四年。 有权与外国缔结条约，但须经参议院2/3
多数票的批准。
国会拥有宣战权 参议院对总统任命权、缔结条约的审批权 在职官员不得成为国会议员 众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参
令、决议或表决（关于休会问题除外），均须送交 合众国总统。该项命令、决议或表决必须由总统批 准后方可生效；如总统不批准，则必须按照关于议 案所规定的规则和限制，由参议院和众议院议员各 以2/3多数重新通过后生效。
第二条——第二款 〔二〕总统经咨询参议院并取得其同意，有
权缔结条约，但须有出席参议员总数的2/3表示赞 成。总统提出人选，经咨询参议院和取得其同意 后任命大使、公使和领事、最高法院法官以及任 命手续未由本宪法另行规定而应由法律规定的合 众国所有其他官员。
新英格兰出现的骚乱，我们 商业上的不景气以及笼罩全 国各地的那种普遍低迷消沉
情绪，在很大程度上，归咎 于最高权力机构的无权。调
整原有的统治秩序，建立强 有力的中央政府成为当务之 急。 —华盛顿1787年给友人的信
于是，在宣布独立11年 后的1787年，来自各州 的代表终于在费城坐在 了一起。要在这里协商 新国家的未来。美国历 史上有名的制宪会议开 始了。 5月25日——9月17日 共116天。
分权制衡原则、 民主原则。
课时训练1：（2018海南卷）1874年美国选举之后，民主
党控制了众议院，立即开始搜集关于执政的共和党腐败的
资料，总统格兰特的许多内阁成员因此被迫辞职。由此可
D 知，当时美国（
）
A．总统享有的权力受到限制 B．两党秉持不同阶级立场
C．议会开始成为权力的中心 D．两党制体现了制衡原则
利益是多元的，立宪的过程必然是一个协商和妥协的 过程，由此产生的宪法也必然是一个多元利益相互妥 协的产物。
二、平衡制约显智慧——1787年宪法内容
材料一：在设计一个由人来统治人的政府时，最大的困难在 于：你必须首先使联邦政府有能力控制。 ——麦迪逊 材料二：宁可牺牲全国政府，也要保全各州政府。 —马丁
——《论美国的民主·上》（托克维尔）
政治危机：邦联政府无权维持常备军，无力解决大国威胁和平复 地方叛乱； 财政危机：无力支付巨额的债务； 材料二：邦联政府无权制定统一的关税，无力保护本国工业和 美国上的的海外贸易，并且各州的关税壁垒以及纸币的滥发，
年轻美国的困境
经济困难
政局不稳
松散的“邦联”体制
解决 问题
——王希《原则与妥协》
议题4: 大州与小州的权力分配
4、参议员每州两名，任期六年，众议员根据各州人口比
二、平衡制约显智慧——1787年宪法内容
材料一：黑人应在这个政府的议会中享受平等的席位！
——南方代表巴特勒
材料二：黑人奴隶不拥有个人自由，为什么在中央政府应
该有代表？
——北方代表佩特森
材料三：5个黑人折合3个人来计算南方各州的人口总数。 ——摘编自《1787年宪法》
然而新生的美国并没有在邦联体系下获得自己的发展，反而困境
重重！
材料一：邦联政府被它的宪法（《邦联条例》）弄得软弱无 力……眼看着船舶上悬挂的国旗被欧洲大国凌辱而毫无办法，而 且当时也没有足够的力量去对付印第安人和支付独立战争时期所 举债款的利息。在邦联政府就要毁灭时，它正式声明自己无能为 力，并向宪制权呼吁。
二、平衡制约显智慧——1787年宪法内容
材料一：要强制政府控制自己。 ——麦迪逊 材料二：一个国家的权力分为立法权、行政权和司法权。如果 同一个人或同一个机关行使这三种权力 ,则一切便都完了。
——孟德斯鸠
议题2:政府内部权力的制衡
2、实行三权分立，分权与制衡
美国联邦政府结构
1787年宪法的有关规定
议院审议。
监督和解释宪法。 最高法院大法官由总统任命，参议
二、平衡制约显智慧——1787年宪法内容
探究：总统、国会、最高法院三者间是如何相互制衡？
材料一： 2012年11月2日，国会提出《水资源管理法》， 奥巴马以此法案将太多拨款用于不必要的项目为由将其否决。
众议院11月6日以361票对54票的表决结果通过《水资源管 理法》， 8日，参议院当天以79票对14票的表决结果通过生效 。
局限性：
①没有废除南方的奴隶制度，打上种族歧视的烙印。 ②对选举人资格有严格的限制。 ③维护资产阶级利益，它所体现的也只是资产阶级的民主。
四、民主政治的落实 ——联邦政府的成立
1、成立的时间：1789年
2、成立标志：1789年1 月，华盛顿当选为美国 首任总统。
“……在此宣誓就职之 际，……愿上帝赐福，保佑一个 为美国人民的自由和幸福而组成 的政府。……我庄严宣誓我将忠 诚执行合众国总统职务，并将竭 尽所能监守、维护并保卫合众国 之宪法。”
第一篇章：松散“邦联”遇窘境 第二篇章：平衡制约显智慧
第三篇章：政治文明放光彩 第四篇章：民主政治的落实
课标：说出美国1787年宪法的主要内容和联 邦制的权力结构，比较美国总统制和英国立
一、松散“邦联”遇窘境
邦联是主权国家（国、州、 邦）为了的主权、自由和独立； 邦联无权向各州征税和管理 各州的贸易；邦联只设国会 作为中央权力机构。邦联未 设行政首脑和司法长官，也 没有对违抗邦联权力的行为 实施制裁的任何规定。
光彩2：经济繁荣
材料二：“联邦宪法的制定和实施，使一个真正意义 上的美国诞生了。从此，这个新国家不仅有了统一的 政府，还有了统一的市场，统一的货币，统一的税 收……1789年，美国的工业革命拉开了序幕。”
——摘自《大国崛起·新国新梦》
材料三：
1781年
1861年
1787年
美国经济发展速度示意图
材料三：5个黑人折合3个人来计算南方各州的人口总数。 ——摘编自《1787年宪法》
第一条第1款 本宪法所授予的全部立法权，均属于由参议院和众
议院组成的合众国国会。 第二条第1款
〔一〕行政权属于美利坚合众国总统…… 第三条第1款
合众国的司法权，属于最高法院和国会可不时规定 和设立的下级法院。
第六条 〔二〕本宪法和依本宪法所制定的合众国法律以
第一条——第七款 〔三〕凡须由参议院和众议院两院同意的每项命
联邦政府
是全国最高的法联律邦政，府各州的宪法各和州 法律都必须服从联 邦的各州宪法和法律，各州不得与联邦宪联邦法政府和法律相抵各州触。
材料二：联邦和各州都有各自自己的政府班底和立法。 州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任 命州长或州级官员。
上述1材料体现了联2 邦政府和各3州之间什么4关4 系？
课时训练2：(2017全国Ⅱ·34)1800年,美国总统、联邦
党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职,遭到皮克 林拒绝,于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上
C 第一位被总统免职的内阁成员。亚当斯此举( ) A.加强了联邦政府的行政权力 B.体现了总统与内阁之间权限不明 C.行使了宪法赋予总统的职权 D.反映了联邦党与其他党派的斗争
议题1: 中央集权与地方分权的问题
1.实行联邦制
联邦政府：
（政治、经济、军事、外交大权） 中央集权
地方各州：
地方分权
（不违宪前提下一定的自治权）
形成强有力的中央政府 保证州的灵活性和创造性
找一找
智慧一：平衡权益
材料一：联邦政府是各州的中央政府，权力大大加强， 但联各邦政州府 在行政上保持一定的独立性。、、、联邦宪法
专题七 近代西方民主政治的确定和发展
二 美国1787年宪法
导入：美国独立战争
1775来克星顿枪声
1776年7月4日发表
《独立宣言》
1783年英国承认
美国独立
自由主义者确信：暴政和中央集权是连在一起不能分离 的；民众的自由通过权力分散能得到最好的维护。
— —《全球通史》
所以美国建立之初便确立实行了邦联政体
议题3: 人民和政府的权力分配
选举产生
◆人民
政府 主权在民
代议制民主
◆政府
人民 有限的民主
二、平衡制约显智慧——1787年宪法内容
材料一：（人口最多的弗吉尼亚州）主张：两院议席
都按人口比例产生。
——易中天《艰难的一跃》
材料二：（人口较少）新泽西州的威廉.佩特森提出尊 重各州主权，各州在国会只有一票的投票权。
民主共和党 “驴象本一家” 19C30S
略上之争罢了 自由党其本质都是共为和党
了维护资产阶
3
政治文明放光彩
美国宪政之路的评价
三、政治文明放光彩
全面评价
探究：如何评价1787年宪法
有人认为联邦宪法是 一部革命性的文献， 有人也因其保留了奴 隶制而对其进步性予 以否定。
光彩1：政治创新
布材了什料一一套把：新美美的国政国宪治法政原的则治另和一实制个践度重，要使称而共独为和特政“的治贡成自献为由在了于一民它种主创可立操 的作灯的现塔实”。这“些新世的界宪政政原则治（制包度括人的民主典权范、公”共福利、
共和政体等）既是对欧洲（尤其是英国）宪政思想和实践 的创造性的继承和发挥，更是美国人基于自己历史经验上 的一种创新。 ——《原则与妥协：美国宪法的精神与实践》
妥协：
★2协进调步了性中央：和地方、大小州、南北方之间的矛盾，为美国 1社、会创的新长：期稳定和发展繁荣打下了坚实的基础。
美国联邦（1787年）宪法是近代世界上第一部成文宪法；
课时训练3：1786年,美国国会建议,它将有权控制国内外
贸易、自行规定并征收税款、惩罚欠款不缴的州,各州必须 向国会选派议员,对公然反抗国会管辖权的州可以使用武力
A 以外的所有强制手段。这表明美国( ) A.意识到邦联制的弊端 B.不断完善联邦制政体 C.改变了中央的软弱无力 D.确立了三权分立的原则