32
32
三、下一步的主要任务
核查机构
客观独立 诚实守信 公正表达 专业素养
• 核查机构独立于受核查方，避免偏见及 利益冲突，在核查过程中保持客观。
• 高度的责任感，确保核查工作的完整性 和保密性。
• 核查机构应真实准确地反映核查活动中 的发现和结论，报告遇到的重大障碍及未 解决的分歧意见。 具备较高的专业技能和职业素养，准确进 行专业判断。
确定覆盖范围及配额总量 确定配额分配方法
√
√
进行配额分配
√
履约
√
交易
制定交易机构管理办法
备案交易机构，交易机构出台交易规则
√
注册登记 登记系统调试，用于CCER交易
根据国家市场的要求进行改进
√
市场调控
出台市场调控的实施细则
√
MRV
颁布核算报告指南、核查指南以及第三方机构管理办法
√
开展地方分片区MRV培训和经验交流 规范报送流程 建立碳排放报送体系、第三方核查体系 完成历史数据报送 完成历史数据核查
碳交易基本要素
9
一、碳交易机制
碳市场覆盖范围
2016年1月11日，国家发展改革委办公厅下发《关于切实做好全国碳排放权交易 市场启动重点工作的通知》（发改办气候〔2016〕57号），对全国碳排放权交易市 场建设工作进行了具体部署。 覆盖行业
全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、 电力、航空等重点排放行业。 纳入门槛
30
30
3 第三部分
下一步的主要任务
三、下一步的主要任务
核查机构
主要任务
按时完成历史数据核查工作； 对企业进行点对点的辅导和培训。
重点工作
加强能力建设和员工培训，快速熟练地掌握核查专业知识，为下一步的核 查工作做好人员和技能准备； 熟悉核查流程，明确工作要求，高效、及时地出具高质量的核查报告； 在核查工作中，做好控排企业的辅导和培训工作。
一、碳交易机制
什么是碳交易
一、碳交易机制
碳交易管理框架
核查机构
6
6
一、碳交易机制
碳交易的核心思想 碳交易的核心思想是建立一个碳排放总量控制下的交易 市场，使市场机制在碳排放权配置上发挥决定性作用，进 而以较低的社会成本实现温室气体排放控制目标。
一、碳交易机制
碳交易的意义和作用
一、碳交易机制
MRV体系的建设，不仅对碳市场有着至关重要的支撑和
推动作用，同时可以充实完善应对气候变化相关统计数据， 为政府决策提供必要的支撑。
20Biblioteka 20二、MRV体系概述
MRV体系的重要性
监测、报告和核查体系（MRV)为碳交易的可信性起到了 关键作用，使碳交易机制能够得到大家的信任。
可靠、完整、一致而准确的MRV体系能够确保以下几点： ● 透明、可跟踪，而且能够推行 ● 市场参与者之间的公平性 ● 能够达到限额目标
15
15
一、碳交易机制
碳排放权交易管理分工层级
管理层级 国家碳市场实行两级管理。 国家发改委偏重于规则的宏观管理，省级发改委偏重 于执行的微观管理。
国家层面：规定纳入碳交易的温室气体种类、覆盖行业和重点控排企业范围，确 定配额总量及分配方案，确定交易机构并实施监督，建立市场调节机制，建立碳 排放权交易注册登记系统并进行管理。
21
21
二、MRV体系概述
MRV体系中三方工作关系
主管机构
颁布相关规定 确定履约企业、核查机构 审批排放报告、核查报告
重点企业
制定碳排放监测计划 监测碳排放数据 提交年度碳排放报告
核查机构
现场核查碳排放数据 整理提交碳排放核查报告
22
22
二、MRV体系概述
排放报告企业
制定提交监测计划 监测收集活动水平数据
29
29
二、MRV体系概述
复查
复查原则 省级碳交易主管部门对以下重点排放单位的排放报告与核查报告进行复查：
◇ 国务院碳交易主管部门要求复查的重点排放单位； ◇ 核查报告显示排放情况存在问题的重点排放单位； ◇ 对核查结果持有异议提出申诉的重点排放单位； ◇ 除以上三项以外按一定比例筛选的重点排放单位。
25
25
二、MRV体系概述
监测计划主要内容
26
26
二、MRV体系概述
报告编制原则
编制排放报告
核算排放数据 核算配额支持数据（补充数据表）
27
27
二、MRV体系概述
核查工作程序
28
28
二、MRV体系概述
核查工作原则和要求
核查工作原则 客观独立 诚实守信 公正表达 专业素养
核查工作要求 ◇ 重点排放单位基本情况的核查 ◇ 核算边界的核查 ◇ 核算方法的核查 ◇ 核算数据的核查 ◇ 质量保证和文件存档的核查
地方层面：在国家统一要求的基础上，可适当扩大覆盖行业和控排企业范围，从 严调整免费配额分配方案（但要报国家 批准），负责审查企业排放报告、第三方 核查报告，负责配额清缴。
16
16
国家碳排放交易市场主要环节建设路线图
覆盖范围 配额总量 配额分配
《碳排放权交易管理条例》 《国家碳排放权交易管理办法》
可核查
可核查是由第三方 核查机构按照相关要 求与规范，对纳入的 排放单位所提交的温 室气体排放报告进行 核定，以保证排放报 告数据的准确性与可 验证性 。
19
19
二、MRV体系概述
MRV体系的意义
MRV体系是建立碳排放权交易机制的技术基础，也是应 对气候变化国际合作机制之一。通过建立MRV体系，能够 为碳排放权交易和企业减排行动提供碳排放数据审定、 核查、认证等服务，保证相关过程的公平、透明和结果 的真实、可信，有助于实现减排义务和权益的对等，发 挥市场机制作用实现减排目标。
◆ 基于历史排放量
◆ 基于历史强度：
拍卖
企业根据自身排放需求通过拍卖方式获得配额
12
12
一、碳交易机制
配额分配
初期以免费分配为主，适时引入有偿分配，并逐步提高有偿分配的比例。 国务院碳交易主管部门制定国家配额分配方案，确定统一的配额免费分配方 法和标准。各省、自治区、直辖市可制定并执行比全国统一的配额免费分配方 法和标准更加严格的分配方法和标准。 省级碳交易主管部门依据配额免费分配方法和标准，提出本行政区域内重点 排放单位的免费分配配额数量，报国务院碳交易主管部门确定后，向本行政区 域内的重点排放单位免费分配排放配额。 各省、自治区和直辖市的排放配额总量中，扣除向本行政区域内重点排放单 位免费分配的配额量后剩余的配额，由省级碳交易主管部门用于有偿分配。 总量刚性、结构柔性、存量从严、增量从优原则。
2 第二部分
MRV体系概述
二、MRV体系概述
什么是MRV体系
MRV体系是针对温室气体排放可监测、可报告、可核查的体系
可监测
可监测性要求明确 测量的对象、方式以 及认知测量的局限性， 监测主要包括对温室 气体排放的监测计划、 涉及到监测方法、监 测设备、检测周期等。
可报告
可报告性涵盖报告 的主体、内容、方式、 周期等，即报告内容 包括排放主体基本信 息、温室气体排放量、 活动水平数据、排放 因子等。
山东省工程咨询院
生态与低碳研究中心
碳交易机制与MRV体系
付强
2016年03月
主要内容
一
碳交易机制
二
MRV体系概述
三
下一步工作重点
1 第一部分
碳交易机制
一、碳交易机制
什么是碳交易
碳排放权：法人单位依法取得的向大气排放温室气体的 权利。排放配额是碳排放权的凭证和载体。 温室气体：大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人 为的气态成分。一般是指《京都议定书》中规定的六种温 室气体， 分别为：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化 亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCS）、全氟化碳（PFCS）和 六氟化硫（SF6)。
接收备案监测计划
查看企业排放报告
审核排放报告和第三方 核查报告
是否通过审
否
核？
是
对排放报告和第三方核查 报告存档
填写排放报告驳回重审 意见
二、MRV体系概述
确定碳排放报告核算边界
24
24
二、MRV体系概述
主要排放源类别
化石燃料燃烧 工业生产过程 净购入电力和
直接排放
直接排放
热力间接排放
工业废弃物 直接排放
参与主体为2013至2015年中任意一年综合能耗达到1万吨标准煤以上（含）的企 业法人单位或独立核算企业单位。
10
10
一、碳交易机制
总量目标
谁定总量？国务院碳交易主管部门确定国家以及各省、自治区和直 辖市的排放配额总量。 确定依据：根据国家控制温室气体排放目标的要求，综合考虑国家 和各省、自治区和直辖市温室气体排放、经济增长、产业结构、能源 结构，以及重点排放单位纳入情况等因素。 国家配额总量=∑（地方配额总量）+ 国家预留配额 地方配额总量= 地方免费配额 + 地方有偿配额
监测仪器仪表管理：按照相关标准和规定对监测仪器仪表定期校准、检定。
碳排放数据管理：制定针对数据缺失、生产活动变化以及报告方法变更的应对措 施；建立 文档管理规范，保存、维护有关二氧化碳核算相关的数据文档和数据记 录（纸质和 电子版，至少保存10年）
35
谢谢！
付强
电话 0531-89817820 13335163036
11
11
一、碳交易机制
配额分配
配额：法人单位在特定时期内可以造成二氧化碳排放的总量限额，
是政府主管部门发给重点排放单位的二氧化碳初始排放权。以吨为
计量单位，精确到个位数。1单位配额相当于1吨二氧化碳当量。