第十一讲——社区服务的概述随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革开放的进一步深化，城市社会服务在社会与经济生活中作用越来越重要，它已成为促进社会与经济协调、持续发展，促进社会进步的一个重要组成部分。

为了适应形势的要求，更好地加强社区服务工作，就要把握其内涵、原则，了解其发展过程、一般特征等。

第一节社区服务的概念一、社会服务的由来“社区服务”一词在国外有的称为“社区照顾”。

一般地讲，社区服务是指在政府的指导下，发动社区成员，通过互助性的社会服务，就地解决本地区的社会问题。

其目的是，协调人际关系，缓解社会矛盾，为社区居民分忧解愁，创造一个和谐、良好的社会环境，促进物质文明和精神文明建设。

社区服务，是伴随着经济发展和社会进步而发展起来的，是工业化、城市化、社会化大生产和社会分工专业化的产物。

社区服务，概括起来讲，有以下特征：一是资金采取政府补助、社会集资、个人捐赠、适当收费相结合的办法解决。

二是组织形式采取政府机构与民间机构相结合，政府指导和民间机构的创造性相结合，专业服务人员与志愿人员、社区居民互相服务相结合。

三是服务设施齐全，按社区的实际需要，合理布局。

四是服务项目以社区居民社会生活需要为目标，福利性与服务性相结合，内容广泛，方式灵活。

五是由点到面，形成社区服务的工作系统与服务网络。

社区服务，毕竟与经济基础有密切的联系，在各国经济发展不相同的情况下，社区服务发展差异是很大的，但有一点是相同的，社区服务减轻了财政压力，在满足社会需求方面具有其特殊的优越性和活力，因而使得社区服务在世界各国日益受到重视，并不断丰富和发展。

二、我国的社区服务1．社区服务兴起的背景建国初期，城市居民委员会开展的尊老爱幼，扶困助残，教育失足青少年，进行一些便民活动等，是我国最早的社会服务的雏形。

党的十一届三中全会提出以经济建设为中心，解放生产力，从根本上改变贫穷、落后的面貌。

最主要的措施是改革开放，推动城市社会结构的变革，给计划经济体制下的社会福利体制带来一系列的冲击。

如工厂企业追求经济效益提高，摆脱数十年小企业大福利的负担，将一些社会能承担的社会福利工作转向了社会。

譬如托儿所、婴儿室、双职工的小孩午餐等问题。

随着居民生活水平的提高，减轻家务劳动的呼声越来越大，推进家务劳动的社会化就成为必然的需求。

人口老龄化的加速，家族规模的缩小，家庭功能的削弱，靠家庭维系的自我保障转向社会保障。

面对城镇居民日益广泛的社会服务需求，仅靠政府是难以全部满足的。

因此，只有政府出面，依靠社会、依靠基层、发动社会、发挥社区潜能，走自我保障、自我服务、自我发展、自我完善的具有中国特色的社区服务发展道路，才能适度地缓解日益突出的社会服务问题。

鉴于上述情况，民政部1986年末提出了在城市开展社区服务，并于1987年的武汉会议上，把社区服务工作推向全国。

2．社区服务的发展过程中国的社区服务萌芽于20世纪80年代初期。

在这一时期，随着城市经济体制的改革，社会福利制度改革也拉开了帷幕。

改革的目标是：1984年社会福利事业杭州会议和1985年全国社会福利生产大连会议，把建设社会化的社会福利制度列为城市民政工作的重点。

其中的一项重要措施就是在街道建立“社会福利服务网络”。

这可以说是中国社区服务的萌芽。

1987年初，民政部第一次提出了“社区服务”这一科学概念，以此代替“街道社会福利网络”的概念，并提出了建立和完善社区服务体系的发展目标。

1989年10月，民政部在杭州召开了全国城市社区服务工作经验交流会，明确提出了今后一个时期，城市社区服务的发展目标，要求在三五年内，全国三分之一的大中城市要开展社区服务，其中50%以上的街道要实现社区服务网络化，并形成完整的社区服务工作体系；中、小城市和边远城市也要根据各地实际情况，制定社区服务近期发展规划，其中30%以上的街道要实现社区服务网络化。

从此，中国的社区服务事业进入了全面发展的时期。

1993年8月27日，为进一步推动和规范社区服务的发展，中国政府以民政部、国家计委、体改委、财政部、人事部、劳动部、卫生部、建设部、国家体委、中国老龄委等14个部委的名义，联合颁布了《关于加快发展社区服务业的意见》，对社区服务的性质、内容、目标、任务、管理等做出了更加明确的规定。

文件规定社区服务，是指在政府倡导和扶持下，为满足社会成员多种需求，依托街道和居委会，发动社区力量开展的具有社会福利性质的居民服务业。

它主要由社区福利服务业和便民利民服务业组成，是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。

社区服务具有福利性、群众性、服务性、互助性和地缘性五个特点，由此社区服务走向规范化和专业化的发展轨道。

3．社区服务的重要意义和作用社区服务是社会福利改革的一项重要突破，是社会保障体系中的重要组成部分。

尤其在城市，由于就业的普及，城市工业化、都市化、现代化色彩的增强，在解决了基本收入保障的同时，迫切需要建立生活服务的社会化体系。

社区服务正是充分利用了社区资源，充分发挥社区成员的潜力，将社区居民的生活服务需求转变为社区居民自我服务、自我管理、自我发展的好形式。

它对于协调城市社会的发展，提高居民生活质量，创造良好的社会环境和社会秩序均有重要作用。

其意义主要体现在：第一，发展社区服务是社会发展的客观要求。

经济发展和社会发展相互依存，相互促进。

经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的结果和目的。

1994年，国务院召开了全国社会发展工作会议，把社区服务业列入了《全国社会发展纲要》，提出了“加强城乡福利设施与社区服务建设，大力发展城乡福利和社区服务业”的任务。

这就使社区服务进入了社会发展的快车道，纳入国家社会发展的大盘子。

社会发展的宗旨是：促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高。

社区服务正是体现了这一宗旨，它着眼于人民群众，服务于人民群众，满足群众多方面、多层次的需求，提高了人民群众的物质文化生活水平。

因而，它与社会发展的本质要求是完全一致的。

第二，发展社区服务是建立、健全社会保障制度的重要内容。

党的十四届三中全会决定，把我国社会保障的内容界定为社会保险、社会救济、社会福利、优扶安置、社会互助和个人储蓄积累等六个方面，其中部分内容涉及到社区服务，这就进一步确立了社区服务在社会保障体系中的重要地位。

事实也正是如此，通过开展社区服务，实行“三个面向”（面向社会特殊困难群体，面向社区居民，面向社区单位），达到社区服务“五有”（有活动场所，有服务内容，有服务队伍，有服务的规章制度，有服务标准），从而达到解决社会问题，调节社会关系，缓解社会矛盾，促进社会公平，维护和保障人民群众基本生活权益的目的。

这正是建立、健全社会保障制度所要求的。

第三，发展社区服务是建立、健全社会化服务体系的迫切需要。

随着社会主义市场经济体制的建立，政府转变职能，企业转换经营机制，迫切要求走“小政府、大社会”的道路。

同时，随着人民生活水平的不断提高，各种物质文化需求的日益增长，也使发展社会化的大服务成为一项非常紧迫的任务。

把社区服务纳入城市社会化服务体系，使社区服务成为具有中国特色的一种服务模式，发挥设施服务与互助服务相结合的优势，把服务面覆盖到城镇社区的每一个角落，为居民群众的生产和生活提供方便，这是社会化服务的发展方向。

第四，发展社区服务是社会主义精神文明建设的重要方面。

邓小平同志指出，“我们要建设社会主义国家，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明”。

发展社区服务业在很多方面、很大程度上与精神文明建设紧密地联系在一起。

社区服务除了为人民群众提供物质生活方面的服务之外，还要提供精神生活方面的服务，比如，青少年教育、科技信息服务、法律咨询、心理咨询、文化娱乐服务等，这本身就是精神文明建设的要求。

另外，社区服务大力提倡社会互助，这更是精神文明建设不可缺少的重要内容。

正如江泽民同志所说：“提倡社会互助，促进精神文明建设”。

社区服务可以培育人们的亲情、友情，把爱国家、爱集体的要求具体化为爱城市、爱社区的认同感和归属感，促进人际关系的改善和社会风气的净化，为建设高度的社会主义精神文明发挥积极的作用。

第五，发展社区服务是加强城市基层组织建设的有力措施。

《居委会组织法》明确规定，开展社区服务是城市居委会等基层组织的一项重要职能。

开展社区服务可以使城市基层政权和群众自治组织的基本职能得到充分发挥，使基层组织建设不断得到加强。

另外，社区服务业的发展，在一定程度上壮大了街、居经济，改善了城市基层组织的工作条件，提高了基层干部的福利待遇，缓解了长期困扰基层组织的工作条件差、调控能力弱、工作压力大等问题，为整个城市基层组织的发展注入新的活力。

三、社区服务的特点与原则1．社区服务的特点城市社区服务是一项系统工程。

社区居民的需求纷繁复杂，社区的社会与经济发展水平也不尽相同，由此决定了城市社区服务工作的内容具有广泛性、系统性、区域性与动态性等特点。

（1）城市社区服务内容的广泛性和系统性。

城市社区服务的目标是不断满足社区居民的需求，提高社区居民生活质量。

社区居民包括老人、儿童、残疾人等弱势群体，也包括一般社区居民和社区内的单位。

他们的需求包括经济、文化、教育等方方面。

既有保障性的需求，又有发展性的需求；既有物质需求，又有精神需求。

提高社区居民生活质量的工作涉及到社区居民需求的多样性，决定了城市社区服务内容的广泛性。

城市社区服务内容的广泛性不是大包大揽，它是建立在其他社会组织的工作基础之上的。

它与政府行政工作、企业社会化服务工作、家庭保障工作等一起，在分工合作的基础上，共同满足社会居民的需求。

城市社区服务内容是一个有机整体，是有层次、有重点的系统性工作。

这是由社会结构的系统性决定的。

只有立足于社区生活的系统性，有计划、有目的地开展工作，才能使社区服务形成有效整合，发挥最大合力。

我国城市社区服务工作的全面开展还是近十年的事，处于探索起步阶段，对社区服务工作的本质属性的认识比较粗浅。

城市社区服务工作起源于为弱势群体服务，并随着服务的内涵外延的不断延伸，又承接了原来服务于职工的单位福利保障，后因社会的变革，“单位保障制”转向社会保障制，条条管理转向块块管理等，形成了目前我国社区服务工作内容的庞杂和广泛。

（2）城市社区服务内容的区域性。

每个社区都有其特定的人口、地域、文化背景，社区存在的问题、社区居民的需求也不尽相同，因此，满足这些需求的条件也不尽相同。

社区服务应立足于社区特点，依托社区资源，面向社区需求，因地制宜地开展社区服务工作。

城市社会高度的异质性，决定了城市社区之间的差异性。

老城区与新建区、中心城区与城郊结合部地区、拆迁区与非拆迁区所面临的问题均不相同，它们的经济水平、社区工作者与居民的思想认识都很不平衡。

这就决定了社区服务的基础与针对性不同，社区服务的内容也体现为各有侧重，各有特点。