安全生产中长期发展规划为进一步加强城投公司安全管理各项基础工作，维护各级公司职工的生命财产安全与健康，树立生命第一的观念，促进企业经济协调发展，并结合本企业的实际情况，制定2019-2021年安全生产发展规划。

一、安全生产基本状况（一）安全生产面临的形势与挑战现阶段，城投公司进入快速发展时期，由于国家对西部自治区经济发展和城市交通、房建等基本建设政策的引导，企业快速发展的迫切需要及行业内部重新调整组合，城投公司经营领域不断发展，所属建筑施工单位不断增加，使得员工数量和产值也将不断提高，分包施工劳务队数量将不断扩大。

受地域限制和公司施工主导方向性的变化，新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，员工、劳务人员对自身安全健康权益的保护意识不断增强，给企业安全生产监管工作提出更高的要求。

同时，国家、行业对事故的追责处罚也将更加严厉，安全生产管理工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，形势严峻，任务艰巨。

（二）安全管理存在的主要问题1、企业安全生产投入仍需进一步加大。

部分装置的装备水平、技术工艺仍比较落后，安全保障还比较差。

特别是危险工艺安全整治是一项长期工作，随着工艺变化和技术的变化需要不断改进。

2、安全队伍力量薄弱，专职安全管理人员配备不足，从业人员素质较低。

现在危险岗位上的从业人员在文化素质、安全技能等方面，都存在着一定的差距。

"三违"现象较大存在，增加了发生事故的几率。

3、安全生产管理短期行为表现较严重，缺乏长效机制。

二、指导思想与规划目标（一）指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任。

坚持“以人为本”、“标本兼治、重在治理”的原则，以安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责任制为核心，以遏制一般以上生产安全事故为重点，减少人员伤亡为目标，建立安全生产标准化管理体系，全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产管理工作，建立安全生产管理长效机制，实现安全生产状况持续稳定好转。

（二）规划目标1、xx一般以上生产安全事故;2、减少重伤、轻伤事故；3、减少职业病伤害；4、员工安全教育全面覆盖，三类人员、特种作业人员全部持证上岗；5、安全管理体系有效运行。

三、主要任务及保障措施（一）严格落实安全生产责任制，加大责任目标考核力度1、三年时期是企业实现快速发展的三年，要全面把握好经营范围广、项目多、任务重的特点，认真分析制约项目安全管理的客观因素，如规模因素、工期因素、人员素质因素、工程项目变化因素等，充分发挥监督、保障、应急安全管理体系在安全生产中的重要作用，完善公司安全管理网络化、考核体系化建设，促使安全生产管理工作形成系统的管理机制。

2、为抓好三年整体规划、年度计划的落实，建立单位、个人的安全生产目标责任考核奖惩机制，全面推动安全生产责任制的贯彻落实。

重点应抓好以下工作：（1）在逐级签订安全生产目标责任书的基础上，根据公司所承建项目风险等级，分解安全目标、指标责任，严格落实安全生产责任制。

（2）加大对公司、项目部安全管理人员考核奖惩力度，通过建立安全奖惩考核办法，充分发挥激励、处罚机制在安全生产中的重要作用。

（3）对安全岗位（工作）职责严重缺失单位、项目，严格按照考核评价标准，进行考核奖罚，运用人本安全管理原理，充分发挥各单位、各项目主动性和创造性。

（4）严格落实管理人员、技术人员安全生产责任制，实行“安全生产责任备案制”，严格落实“管生产必须管安全”、“谁主管、谁负责”的原则。

（二）加强企业安全管理责任体系和制度建设。

健全完善安全规章制度，坚持不安全不生产。

进一步强化各级负责人第一责任人安全责任和班子成员“一岗双责”责任制，健全安全管理制度和操作规程，落实人、财、物等保障措施，组织实施风险识别、安全检查、隐患整治等安全防范工作；逐级、逐层、逐岗位签订安全责任书，明确相应的奖惩措施；进一步完善隐患排查治理、重大危险源监控、教育培训等项基本制度和事故预案、安全技术、安全投入等基础台账。

（三）加强安全生产标准化建设，形成长效机制。

1、各单位成立由总经理任组长，各级子分公司主要负责人、公司各部门负责人为成员的领导小组。

2、成立由主管安全副总经理任组长的工作小组，工作小组调动各部门、各单位等，积极开展安全生产标准化工作。

3．加强跟踪管理。

要将安全生产标准化与职业健康安全管理体系认证、安全生产评价、安全生产许可证及日常安全管理工作结合起来，切实提高安全生产标准化建设水平。

（四）严格准入制度，抓好安全生产的源头管理加强各级子分公司安全监管：1、做好劳务队资质和安全生产条件审查，安全生产“三类人员”、特种作业人员证件审查，尤其对起重工、场内驾驶、电工、架子工、电焊工等特种作业及爆破作业人员应严格审查。

2、做好各种机械设备、小型机具的进场审核验收，尤其起重机械、操作人员业务素质状况，使用年限及安装拆卸、使用检验检测要进行严格的审核。

3、对外租的机械设备、操作人员进行严格的审查，特种设备及人员应符合法定要求。

4、对材料、配件合格供应商资质情况进行审查，防止造成质量安全事故。

5、对安全设施、设备、防护用品合格供应商资质情况进行审查，采购的安全用品登记造册。

（五）确保安全资金投入，不断改善安全生产劳动条件安全生产投入是硬标准，要确保安全生产投入的硬件措施及时到位，安全投入要做到专款专用，尤其要通过落实安全专项资金，解决重点安全问题。

重点应抓好以下工作：1、严格按照安全投入资金标准要求，足额进行安全投入，确保项目安全防护用品和安全设备、设施的配备，不断改善施工人员的安全生产条件。

2、确保安全施工方案、安全技术措施落实的安全资金投入，做好超前探测、监控量测和有效防护，保证项目施工安全顺利进行。

3、继续做好安全设备、设施和防护用品的购买、发放、使用、回收、保管和建档（台帐）工作。

4、坚决落实安全生产资金提取、使用、审批制度，严格控制资金使用流向，做到专款专用。

（六）深化隐患排查整治，抓好安全生产源头整治工作要以注重预防、强化源头管理、落实责任为重点，把各类安全检查和隐患排查工作有机的结合起来，深入开展安全生产隐患排查治理工作。

建立安全隐患拉网排查、深化整改、追踪督查、复查销项等工作机制。

企业要落实主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控责任制，经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

实行事故隐患整改和危险源监控责任制，明确控制责任人，加大处罚力度，对隐患排查整改不力造成事故的，依法追究相关负责人的责任。

（七）抓好安全教育培训，加强人才队伍建设1、加强安全生产法律、法规的教育，提高全员对安全生产重要性的认识，尤其要加强领导干部和安全管理人员、技术人员对安全生产法律法规的学习，加强自身遵纪守法的自觉性，正视安全生产法律法规的严肃性，不断增强个人安全生产的责任感、使命感。

2、加强安全管理人员、技术人员技术规范、规程和标准的学习，加强施工经验的交流学习，努力提高安全技术水平和处理疑难施工技术问题的能力，肩负起对施工安全生产的责任。

3、采取多种多样的安全教育模式和手段，抓好职工、劳务施工人员的安全教育培训，积极推广“项目安全教育培训基地”建设经验，完善“安全教育个人考核档案”管理，建立规范的项目安全教育培训考核程序。

要加大安全教育培训力度，必须按国家有关规定持职业资格证书上岗，要坚决落实安全教育培训考核不合格，不允许上岗作业的规定。

4、加快安全人才的引进步伐，要着重引进安全工程管理、职业卫生劳动保护等专业的毕业生参与到安全生产工作中来，充分发挥管理型、科技型安全人才的聚集效应。

同时要鼓励安全管理人员积极考取注册安全工程师执业资格，全面提升安全管理人员素质，为安全生产工作跨越式发展提供坚实的人力资源保障。

（八）推进“科技兴安”，强化科技对安全生产的促进作用不断推进“科技兴安”步伐，提升科技对安全生产支撑能力，强化科技进步对安全生产的促进和保障作用，逐步建立和完善以企业为主体、以项目为导向、产学研相结合的安全科学技术支撑体系，在施工中注重新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，提升安全装备的科技含量，加强信息化建设，重点推进互联网技术、探测、检测先进设备在安全生产领域的应用，为安全生产提供科技支持。

坚持以科学发展观为指导，强化精、细、实的安全管理方法，调动一切积极因素，努力实现公司三年规划的安全管理目标。

（九）完善预警预报机制，杜绝和减少生产安全事故发生完善应急预案。

公司应急预案要与拉萨市政府应急预案相衔接，并定期进行专业应急演练。

赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

不断完善安全预警机制，提高重点工程预警能力，发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，重大危险源和重大隐患要报当地安全监管部门和行业监管部门。

（十）改善安全文化环境，不断提升安全生产文化理念安全文化是企业章程和文化的重要组成部分，通过举办各类安全文化活动，营造良好的安全生产文化环境，树立企业的品牌形象和企业员工的安全生产主动意识。

在人员集中的项目适时举办安全展览、交流、讲座等多种形式的安全生产宣教活动，大力宣传“人的生命一生一次，关爱生命一生一世”的人本安全理念，并贯穿到安全生产管理的全过程中，使员工的思想素质、敬业精神、专业技能等方面得到提高。

（十一）加强职业安全健康管理，不断提升职业危害辨识水平1、不断完善职业健康安全管理体系，重视职业危害监管与防治，健全职业健康安全技术检测手段，加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制，为施工人员创造安全健康作业环境，并积极开展职业病防治与康复工作。

2、广泛开展职业安全健康宣传教育，提高作业人员防范意识，确保施工人员身体健康。

3、认真贯彻落实意外伤害险和工伤保险制度，对于从事较大危险作业的人员，依法参加意外伤害保险。

（十二）规范事故、信息报告，严格落实“四不放过”原则按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）的要求，认真执行事故报告制度，按时做好事故报表和各项安全信息报送工作，严格报送质量，必须做到准确、及时、无遗漏，对拖延时间、谎报甚至瞒报的事故，将严格按照“四不放过”的原则和安全生产考核奖惩办法严肃查处。