规范性文件制定和备案
规范性文件是指针对某一个领域或行业，为了规范和引导相关主体行为而制定的文件。

规范性文件的制定和备案程序受到法律法规的约束，在保证文件合法性、合理性和有效性的前提下，积极开展规范性文件制定和备案工作能够规范市场秩序，促进社会进步。

一、规范性文件制定的必要性
规范性文件是保障市场秩序和公平竞争的好方式。

它不仅具有强制性和协调性，还可明确标准，约束行为主体。

规范性文件的制定旨在为相关行业或领域建立规范化、有序的管理机制，规范企业和个人的行为，开展正常的经济活动，防止市场失序，维护公正竞争。

二、规范性文件制定的原则
规范性文件制定应当遵循以下原则：
（1）程序合法性原则。

制定规范性文件应当合法合规，符合
法律法规和政策规定，有权发布机关的法定权限。

（2）适用性原则。

制定规范性文件应当针对行业或领域特点
和需求，确保规范性文件符合实际需要。

（3）科学性原则。

规范性文件的制定应当合理科学，遵循行
业标准和技术规范，确保文件内容严谨、科学。

（4）可操作性原则。

规范性文件应当具有可操作性，易于被
行业主体、企业和个人操作执行，确保文件的有效性。

三、规范性文件的备案程序
规范性文件的备案是指行政机关或相关部门对规范性文件进行
审核、确认和登记的一种管理程序。

规范性文件备案程序的开展，可以保障规范性文件制定的合法合规，并能推动和促进企业和个
人的遵守。

（1）立项审批。

文件制定前，需提出立项申请，有关部门进
行审批，审核文件是否真实可行。

（2）起草制定。

起草者根据立项申请要求，遵照相应的制定
程序所需程序和方案，完成文件制定。

（3）内部审查。

文件起草后，应进行内部审查，由所属部门
或领导人进行审核，查看文件内容的针对性和到达度。

（4）公示征求意见。

对于具有一定影响力，比如关于环保、
财政等大项问题的文件，需要进行公示征求意见，听取各方意见
和建议。

（5）报送审核。

文件起草完成后，报送行政机关或相应部门
进行审核，审核是否规范和合法。

（6）备案登记。

审核通过后，完成备案登记，备案编号发布，并且报部门制定信息网络，实现规范性文件相关信息的公示。

四、规范性文件制定的监管机制
规范性文件制定需要接受法律法规的约束。

行政机关应制定完善的评估和监管机制，对规范性文件的制定、备案和实施进行全程监督，做到事前预防、事中监督、事后检查。

（1）事前预防。

规范性文件初次制定时，应开展咨询、调研和评估，预防制定文件不规范和不合理。

（2）事中监督。

制定规范性文件实施过程中，应及时履行监督职责，强化信息收集和分析，及时处理异常情况。

（3）事后检查。

规范文件实施后，开展事后监督检查，对规范性文件制定效果进行评估，并严格追究制定过程中存在的问题和责任。

总之，规范性文件制定和备案过程必须依照法律法规执行，严格按照规定程序进行，确保其合理性和有效性。

只有这样，才能为相关行业和领域建立透明、公正、公平、规范的管理机制，促进市场秩序和社会进步。