广州市公安管理干部学院学报2007年第2期 No 2,2007Journal of Guangzhou Police Ad ministrators College总第64期 Sum64基层公安民警考核激励机制探析沈惠章内容摘要 公安队伍管理的核心是充分激发广大公安民警的职业责任感和工作潜能,建设高素质队伍,实现公安管理现代化。
基层公安民警处于公安管理体制最前沿,是整个警务战略战术、职能任务最直接、最具体的贯彻者、执行者、体现者,建立和实现新型基层公安民警考核激励机制对实现公安管理现代化具有重大的理论意义和现实意义。
随着公安行政体制改革的不断深入,基层公安民警考核激励机制研究取得了显著成效,但尚存在很多问题,需进一步完善。
关键词 考核 激励机制 基层 公安民警公安民警的考核激励机制,是推进公安工作改革和公安队伍建设的重要载体,它贯穿于公安工作的全过程。
建立并完善这个机制,是公安队伍实施科学管理的关键性措施。
它不仅有利于保障各项公安基础工作的完成,并且能够带动其它方面机制的发展和完善,推动公安队伍管理长效机制建设的整体进程。
在我国的公安系统中,基层公安机关最先感受到治安压力,治安形势迫使其想方设法调动民警的工作积极性,提升部门的工作业绩,增强驾驭治安的整体实力。
因此,明确基层公安民警考核激励机制的内涵及相关理论,结合我国国情用理论联系实际的方法进行探讨,对于调动广大基层公安民警的工作积极性、挖掘其潜能,从而整合现有警力资源,提高公安队伍整体战斗力,保障公安工作可持续发展,都具有重要的现实意义和长远的战略意义。
一、关于基层公安民警考核激励机制的理论架构基层公安民警处于公安管理最前沿,是整个警务战略战术、职能任务最具体、最直接的贯彻者、执行者。
基层公安机关的绩效考核,就是对民警一段时期工作态度和工作成果的综合评价,是对民警工作绩效的测量与认定。
而激励机制是指 在组织系统中,激励主体通过激励因素与激励客体相互作用的方式,或指在组织中用于调动其成员积极性的所有制度的总和。
!1∀考核激励机制的建立是 以人为本的现代管理理念在公安队伍管理上的重要体现,是促进公安机关各项工作顺利开展的一个高效管理工具,也是队伍管理长效机制的核心内容。
考核激励机制是通过制定工作规范和考核标准,定期组织人员按照既定的规范和标准对每个个体的工作进行量化打分,结果直接与个人的政治前途、经济利益和荣誉挂钩的一个过程。
基层公安民警考核激励机制,以按劳分配原则对基层公安民警的主要业务绩效和个人素质表现进行全方位综合考核、综合评价,它可以具体解决当前公安队伍中存在的 干多干少一个样、 干好干坏一个样、 干与不干一个样的工作有无积极性的问题;具体解决当前公安队伍中存在的优劣不分、奖罚不明的大平均主义问题;还可以具体解决公安队伍中极个别同志存在的 工作倦怠这样一个顽疾的问题。
只要认真进行各类考核,我们就能够为基层公安民警立功授奖、公务员等级评定、职务晋升、福利奖金分配等提供了依据。
(一)考核激励的类别对基层公安民警考核激励的类型,有多种划分的方法。
从激励的手段上讲,有物质激励和精神激励之分;从激励的性质来看可分为正激励和负激励;根据激励发生的状态又可分为内激励和外激励。
实际管理工作中采取何种激励类型或是多种类型同时并用应该视具体情景而定。
1.物质激励与精神激励。
物质激励,是指对被激励者的物质需要予以满足,如奖金等。
精神激励是指对被激励者的精神需要予以满足,如评先评优、立功授奖等。
2.正激励与负激励。
正激励从鼓励的角度出发,当一个人的行为表现符合期望的方向时,通过奖励的方式来支持,强化这种行为,以达到调动工作积极性的目的。
负激励是从一致的角度出发,当一个人的行为与组织期望方向不一致时,组织将对其采取惩罚措施,以杜绝类似行为的发生。
正激励是对行为的肯定,负激励是对行为的否定。
3.内激励与外激励。
内激励,是指通过启发诱导的方式,培养人的自觉意识,形成某种观念,在这种观念的支配下,人们产生动机,发生组织所期望的行为。
外激励,是指采取外部措施,奖励组织所欢迎的行为,惩罚组织所反对的行为,以鼓励被激励者按组织所期望的方向作出努力。
!2∀(二)考核激励机制的理论依据及其运用民警考核激励的理论涉及诸多方面,既有心理学方面的,亦有管理学、行为学和社会学等方面的。
把握激励理论的依据,有助于进一步探讨基层民警的考核激励问题,并为制定有效的考核激励方案提供理论借鉴。
1.需要层次理论与基层公安民警考核激励机制。
需要是从根本上影响人的行为的积极性的重要心理因素,促使人的动机产生及行为的发动。
需要层次论由人本主义心理学家马斯洛提出,他将人的基本需要归纳为由低到高五个层次:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要。
这五种需要由低到高排列,并逐层递进式发展。
对于基层公安民警而言,马斯洛需要层次论中的低级需要已得到满足,此时,高级层次的需要,即尊重需要和自我实现需要则更具有激励力。
在绩效考核的激励作用下,他们努力工作,期望取得突出成绩,受到领导对其绩效的肯定和赞赏,期望得到发展和晋升的机会。
2. 人性观与基层公安民警考核激励机制。
基层公安民警考核激励机制是运用绩效考核的手段调动基层民警积极性并引导其行为方式和价值理念来发挥作用的。
而人在一定人性观支配下进行行为活动,人性观对人类行为起支配和决定作用。
马克思主义人性观指: 人的本性是历史地发展变化的,人的本质是一切社会关系的总和,人的本质要从社会的生产方式和生活方式中寻找。
!3∀基层民警是有低层次个人利益追求,有较高层次个人价值,为实现公共利益而努力工作的综合体。
马克思主义要求管理者应从现实的物质生活条件、社会的一定发展阶段考评基层民警,为其创造良好的工作环境和发展环境,通过科学、合理的考核制度提高民警的主体意识,尊重民警间的个性差异,充分发挥其潜能,使其获得全面发展,在对基层民警进行人性分析时,还应充分考虑到我国的政治制度有深厚的社会主义特色,这也赋予了基层民警强烈的政治色彩,因而不能忽视民警的政治性。
3.人力资源管理理论与基层公安民警考核激励机制。
人力资源管理,是一种以人为本的管理理论。
是指运用现代化的科学方法,对一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配,使人力、物力经常保持最佳比例,同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调,充分发挥人的主观能动性,使人尽其才、事得其人、人事相宜,以实现组织目标。
世界第四次警务革命揭示出:社会治安形势对警务工作的需求是不断增长的,而警务资源却不可能无节制地增长,因而产生了 无增长改善论,即在现有警务资源数量基础上,以最小的增幅或 零增长,通过各种有效的整合来提高队伍的战斗力。
因此,在警务现代化进程中,应用现代的人力资源管理科学理论指导公安队伍,构建出基层民警人力资源的长效管理机制显得尤为重要。
而民警考核激励机制是队伍管理长效机制的核心内容,也是现代公安管理科学亟待开发的一个分支领域。
目前,警力下沉,大多数警力处于基层,运用考核激励机制对于整合现有警力资源,调动和激发广大基层公安民警自身潜能,提高公安队伍整体战斗力,保障公安工作可持续发展,具有十分重要的现实意义和战略意义。
(三)考核与激励的内在关系绩效考核与激励机制是相互影响、相互作用的。
绩效考核的结果直接决定了激励方式的运用。
反之,激励机制是否运用得当直接影响被考核者的积极性、主动性和创造性的发挥,即被考核者个人绩效和组织绩效。
1.激励功能是考核激励机制的核心功能。
民警绩效考核有目标导向功能、评价功能、反馈功能、保障功能和激励功能。
!4∀激励功能是民警绩效考核的核心功能,贯穿于考核过程中。
绩效考核是实施激励的切入点,能使民警自我激励、自我约束。
管理者将考核结果反馈给被考核者后,充分发挥激励作用,一方面,民警在了解自己绩效与绩效目标的差距,在已有基础上改进;另一方面,管理者使基层民警了解组织对其绩效的肯定,从而激发其工作动力及潜力,使其保持自觉、积极的心理状态,有利于个人与整个公安队伍绩效的实现。
2.绩效考核是完善考核激励机制的核心环节。
成就对人有着重要的激励作用,被成就激励的人要求对其工作有明确和不断的反馈,看到自己工作的绩效,并得到应得的嘉奖、晋升和赞誉。
而绩效是通过考核来实现的,因此考核就成了民警激励的核心环节。
!5∀基层公安民警绩效考核的激励功能,其作用机制主要通过将考核结果与民警的奖惩、职务升降、级别和工资的调整等实际、切身的利益紧密挂钩来实现的,只有考核反映和实现了它的经济价值与社会效用,才能起到激励的管理功用。
因此,考核制度是民警激励机制中最有效的激励手段,管理者应以科学、客观、公正、公平、公开的考核结果为依据,激发民警的竞争意识,调动民警的积极性和主动性,促使民警积极工作、尽职尽责。
(四)实施基层公安民警考核激励机制的必要性在现阶段的动态治安环境下,基层公安机关面对的情况复杂多样。
基层公安机关是相对独立的实战单位,处于维护治安的第一线,他们的工作要面对当地党委政府和上级机关的评估,面对人大政协的评议,面对公众和媒体的评价,是各方期望的汇集点。
与此同时,社会治安工作只能区分主次、轻重、缓急,常常是 什么问题突出就解决什么问题。
面对人力、权力、财力等资源有限,特别是警察人力资源这一最重要的警务资源有限的实际情况,!6∀公安机关必须讲究工作效率,力求以较少的警务保障投入使公安效益最大化。
当前,各地基层公安机关管理者正在程度不同地运用考核激励机制调动民警积极性,从而提升部门业绩,增强驾驭治安的整体实力是完全必要的二、当前基层公安民警考核激励机制的实践考察随着我国从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转型,基层公安民警考核激励机制应当适应市场经济发展。
在最近几年里,基层公安机关实施考核激励机制已经取得了一定的成效,但同时我们也看到了现行的考核激励机制存在诸多弊端,因此,有必要对存在问题进行原因分析,从而为建立新型的考核激励机制提供有价值的参考。
(一)基层公安民警考核激励机制的运行现状1.法律与制度建设不断完善。
∃中华人民共和国人民警察法%、∃中华人民共和国公务员法%为基层民警考核激励机制提供了法律依据。
∃人民警察法%中涉及民警考核的主要内容有:人民警察必须依靠人民的支持,保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民监督,维护人民的利益,全心全意为人民服务。
人民警察必须以宪法和法律为活动准则,忠于职守、清正廉明、纪律严明、服从命令、严格执法。
而且录用人民警察,必须按照国家规定公开考试,严格考核,择优选用。
!7∀∃公务员法%对公务员的录用、晋升、工资、考核、奖励、培训等正激励机制和辞退、惩罚等负激励机制作了明确制度性的规定,公安民警是国家公务员的重要组成部分,∃公务员法%为民警考核激励提供了法律和制度保障。