对水利工程设计中投资控制的探讨
【摘 要】 水利工程建设耗资巨大，工期长，是关系着国计民
生的特殊产品，有着投资难于控制和掌握的主要特征。其中项目设
计是进行投资控制的关键阶段，虽然我国的设计阶段投资控制工作
取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题，本文将重点对水利工程
设计中投资控制存在的问题做一探讨，并针对这些问题提出几点建
设性意见。
【关键词】 水利工程 设计 投资控制
当项目投资决策确定以后，设计阶段就是投资控制的关键环节，
该阶段的投资控制直接影响着整个工程的投资、进度、质量等，所
以，开展水利工程设计的投资控制是很有必要的。从总体来看，我
国的设计阶段投资控制管理基本进入程序化、科学化轨道，项目效
益得到了一定的体现，但仍然存在对设计阶段投资控制工作不够重
视、设计阶段事前控制不足、水利工程设计领域市场体制不健全等
问题。怎样在实现工程功能要求前提下，实现水利工程设计投资的
性价比最优，是摆在设计人员面前的一大难题。
1 设计阶段进行投资优化的重要意义
1.1 保证工程质量
设计阶段的投资控制不力将会对整个工程实施过程中的造价造
成影响，在施工阶段造成几十份设计变更联系单，有的工程不得不
返工、停工，有的还会造成质量缺陷和安全隐患，因此设计阶段进
行投资优化是保证工程质量的重要因素之一。
1.2 有效控制工程造价
在整个工程的资金控制方面，投资决策阶段影响力最大，占
75%-95%，其次就是设计阶段，其影响度为25%-75%，由此可见设计
阶段的投资控制对控制工程造价的作用。实际运作中，就有工程因
为在设计阶段未能对设计年用水量作充分分析，设计规模偏大，导
致工程运行费用居高不下，项目亏损。而合理的投资控制则可以使
成本及功能合理匹配，降低工程造价。
2 水利工程设计阶段投资控制存在的问题
2.1 对设计阶段投资控制工作不够重视
长期以来，在水利工程管理中一直存在着重安全、规模、施工，
轻造价的观念，尤其是对设计阶段的投资控制认识不高，培训教育
工作不够到位，对设计方案的经济性考量较少，对设计成果缺乏必
要的考核与评价，只有等出现了大的技术问题才来追究责任。这种
对设计阶段投资控制工的忽视导致了设计单位出于安全和利益的
考量，过分追求工程的产量和数量，这对工程投资控制和工程质量
都带来了一定隐患。
2.2 设计阶段事前控制不足
事前控制一般包括事前控制、事中控制和事后控制，我国大多
数的水利工程设计投资控制都是采用事后控制为主的管理模式。在
设计阶段，很多设计人员是没有现场施工经验的，也有很多业主要
求的设计个性很强，如果缺乏事前控制，就会导致很多设计大样到
了真正要放线施工时才发现问题，变更索赔就自然无法避免；还有
部分单位没有钢结构设计资质，往往在图纸上附上一句由专业施工
单位细化，这自然会导致施工阶段的很多变更，事前投资控制成为
纸上谈兵。
2.3 水利工程设计领域市场体制不健
我国的设计领域市场体制还很不健全，没有形成优胜劣汰的市
场机制，水利工程亦是如，设计招标未能得到推广和深化，设计经
营也缺乏公平竞争机制，很多设计单位根本不重视设计方案的好
坏，资金控制是否合理，只要求不出大的质量问题即可，这样不仅
拿不出一个高质量的设计，也让投资控制沦为空谈。此外，目前实
行的设计收费是按造价的比例计取或事先协定，这使得设计单位对
加大安全系数过分追求，根本不考虑设计方案的经济性，事实上，
即便设计单位加大人力、物力投入，做好设计的投资控制，为业主
节约了投资，也不能得到应有的报酬，这极大的挫伤了设计单位开
展投资控制的积极性。
3 提高设计中投资控制的措施
3.1 加强对水利设计阶段投资控制的重视和监管
提供有关人员对水利设计阶段投资控制的认识，一方面通过加
大宣传，开展培训的方式，一方面通过制定切实可行的管理办法，
并严格贯彻执行，真正把设计阶段投资控制落到实处。
加大设计监理力度，打破设计单位自己控制自己的单一局面。
水利工程往往规模较大，仅靠政府监控难以发挥最佳管理效果，特
别是业主专业人员较少时，设计监理成了最佳选择，它有助于合理
控制工程投资，更好实现程效益。
3.2 加强事前控制
对于水利工程来说，事前控制包括注重对方案、结构、安全等
方面的审查，设计单位要组织设计人员和专门的造价专业人员参
与，设计方案比较中要注意审查各方案造价分析的正确性，而这对
方案正确的优选至关重要。
3.3 逐步完善工程设计市场体制
为保证设计市场的公平竞争，应成立合法的设计招标代理机构，
建立完善的招标投标体系，各地方主管部门也应制定有关规定，要
求凡是符合条件的项目必须招标，并在招标中加强对投标单位的专
业性选择及资质信誉等方面的综合考察；严格通过资质管理、人员
注册、图纸审查等环节来提高设计综合质量，为优化设计提供良好
条件；设计经营上也要全面推行优化设计方案切实与设计费及个人
利益挂钩，同时把设计质量同个人信誉挂钩，促使设计人员在设计
时将资金控制考虑进去，改变以前设计过程中不算账，设计完了概
算见分晓的现象，实现责、权、利的统一，真正形成优胜劣汰和公
平竞争的市场机制。
3.4 建立科学的激励机制
我国的水利工程设计领域还存在着很多会做的人没有职业资格
证，有职业资格证的人不会做的现象，因此要在水利设计领域建立
科学的激励机制的建立，鼓励员工利用业余的时间来学习新政策、
新制度。只有奖罚分明才能调动员工的工作积极性，并严格按照程
序规定来办事。
4 结语
水利工程项目性质特殊，工程项目投资巨大，也是浪费社会资
源最大的行业，水利工程要改变“大、黑、粗”的产品形象，工程
设计阶段的投资控制非常重要。在当前水利工程设计阶段的投资控
制中还存在着对设计阶段投资控制工作不够重视、事前控制不足、
市场体制不健等问题，水利行业需要加强对水利设计阶段投资控制
的重视和监管、加强事前控制、逐步完善工程设计市场体制来加强
工程管理，降低工程成本，节约社会资源。当然，通过设计来控制
投资是一个综合性题，不能片面强调节约投资忽视技术上的合理要
求，又要反对重视技术、轻经济的现象，设计师要用价值工程的原
理来进行设计方案分析，以总体经济效益出发，以提高工程价值为
目标，真正达到高质量的设计效果。
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