关于水利工程投资控制与管理的探讨
摘要：水利工程投资管理是贯穿于工程建设项目生命周期的全过程投资管理，工程建设项目生命周期按国际工程管理界习惯的定义分为三阶段：项目前期管理阶段：项目的决策期；建造期或建设期管理阶段：项目的工程设计期与施工期；项目后期管理阶段：项目竣工后的保修期。

不同阶段对水利工程投资的影响不同。

本文主要谈的是建设期投资管理工作中的问题及对策分析。

关键词：水利工程；投资管理；策略
一、我国水利工程投资控制与管理中存在的问题
1、无法在设计阶段进行有效的工程投资的事前管理
由于投资主体的多元化，投资项目目标多样化，使得建设项目具有多重属性，投资主体的不同对于建设项目全周期的全过程投资管理是不同的，投资主体按项目的投资管理形式大体分为政府投资项目和企业投资项目。

水利工程投资管理控制一般可以分为：事前控制、事中控制和事后控制，目前我国在不同阶段的投资管理控制大多是采用事后控制为主的管理模式，而事前控制在不同阶段的工程投资控制中起到事半功倍的效果。

在设计阶段，一般是由设计单位单独完成的，很多设计人员是没有现场施工经验的，在工作中也很少下工地，设计都是根据”天书”来设计的,设计出来的施工大样往往不能顺利完成施工，现在标准化设计图册虽然可以解决一些常用的施工大样，但是随着生活水平的提高，个性的设计越来越多，很多设计大样到了真正要放线施工时才发现问题，变更索赔就自然无法避免。

也有的是设计人员挂靠一些设计单位进行跨专业设计，，在实际施工中就必须进行设计变更，工程投资变化自然就很大；再就是设计深度不够的问题，现在的水利结构往往不是单一的，由于专业细分，很多水利设计院往往没有钢结构设计资质，设计图纸中最常见的一句话是，由专业施工单位细化等字样，自然只有中标的施工单位才会对专业工程进行施工细化，在施工时就会产生很多变更，事前工程投资控制就成为纸上谈兵。

在设计阶段，施工单位和监理单位往往都还没有明确，所以在计阶段无法发挥各相关单位之间的优势互补进行有效的工程投资管理事前控制。

2、招标控制价不能如实反映项目所在地的实际工程投资
在招投标管理中招标控制价及合理低价中标是比较普遍的做法，招标控制价
应是项目工程投资的实际反映，我国很多采用招标控制价进行招投标的工程在竣工结算时往往偏离都很大，除去因设计问题引起投资变更之外，在编制招标控制价编制本身也存在许多问题。

人、章分离是这个行业的普遍现象，这使的许多刚参加工作的人员在未取得投资员执业资格的情况下也能进行独立的招标控制价编制。

对于刚参加工作的投资专业的员工来说，很多人连图纸都不能完全读懂，很容易出现缺项、漏项的情况；闭门造车也这个行业的特点之一，很多投资人员在读完书后就直接进入投资行业，他们的投资知识都是只是来自书本，根本不懂施工工序，所以在招标控制价里我们还可以经常见到清单的设置很不合理的情况，很多清单的单价与市场也严重不符，投资人员基本上都是通过一系列的书本去完成定价工作，主材价格基本上来自由政府编制的材料指导价，很多主材的价格与市场价相差甚远，对于指导价里没有的品牌材料通常也会通过中介询价机构获得；投资公司管理水平的高低也是影响招标控制价质量的因素之一，投资咨询行业的成本主要是人力成本，在经营成本里占60%左右，为降低经营成本，一专多能是必须的，在职投资工程师数量比例往往偏低，有些投资公司的三级审核形同虚设；行政干预招标控制价，根据施工设计图纸编制出来的招标控制价，如果与原来的概算价偏离甚远，往往不是从客观上去查找问题，而是根据领导的要求来调整招标控制价，无论是采用调整清单单价还是调整工程量数量来达到领导要求的招标控制价，这都会导致工程投资失控。

3、施工实施阶段的工程投资管理现状
在施工阶段参与建设的相关单位都已明确，施工过程中的投资控制主要是由甲方聘请的监理公司及投资咨询公司来完成，在政府投资的项目中，监理公司及投资咨询公司的服务并不是完全的市场行为，工程结算投资是监理公司及投资咨询公司收费的计算基础，工程变更多工程投资自然就会增加，而服务费自然也是水涨船高，所以监理公司及投资咨询公司对此类工程投资控制的积极性不高，并且此类工程项目的的变更也是非监理和投资咨询单位可以控制的，甲方变更是领导的意志，乙方变更也要看甲方的态度。

施工阶段的工程投资事前控制一般是在工程中标后的施工准备阶段进行，认真做好施工组织设计方案的优化可以节约工程投资，目前施工单位挂靠现象仍然很多，施工单位一般不会主动优化或者是根本没有能力去优化。

即使参与建设的相关单位能提供优化方案，但是他们也很难
分享优化后取得的增值价值，反而只是增加了自身的工作量。

目前开工前报批的施工组织设计方案大部分都是走过场，并没有很大的实际作用。

开发商对工程投资成本是很重视，但是由于自身管理模式的限制，很改变现状。

这两年有些开发商也开始外聘投资咨询公司为其提供投资服务，但是价格被压的很低，也很难调动投资人员提供更多的增值服务。

二、关于规范水利工程投资控制与管理的几点建议
1、加强招投标的监管力度，进一步完善市场经济
建设行政主管部门要加强对执法队伍的管理，不断提高执法人员的业务素质，完善监督机制。

很多政府投资为主体的业主单位都有自己的服务单位库，没有进入该单位的企业库就无法承接该单位的项目，形成小圈子，小气候，甚至可以规避招投标，采取企业库内部邀请招标方式。

相关行政主管部门应加大对这些规避招投标行为的处罚力度，增加违法成本，促进水利市场的进一步向社会开放。

严厉查处非法挂靠行为，维护公共安全。

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资有着至关重要的作用。

首先，确定合理的分标方案。

合理分标不仅可以减少各标段的交叉纠纷事件，还可以减少临时场地的分配问题以及临时设施费用和工程费用的增加。

其次，确定合理的限价。

在通过技术标评审的各投标单位中，应选择最低合理价的投标单位为中标单位。

再次，做好招标文件的编制工作，这就要求首先工程量清单的项目应尽量详细，其次招标阶段的招标图纸应尽量深化，最后合同条款应尽量详实全面。

2、加强工程投资从业人员的管理
在我国的各个行业里都会存在有职业资格证的人不会做，会做的人没有职业资格证，工程投资行业里这种现象也很普遍，考证只是为了领取注册挂靠费，工程投资成果文件随便找个人签上执业章里的名字再加盖执业章就形成有效文件，至于签名的真假没有人会考究，很多企业还会强行扣留执业人员的执业章，不用本人同意就会被签名被盖章。

要加强人、章合一的管理，行政主管部门或协会在加强检查工程投资成果文件的同时也对签名的真实性进行核实，并对采用虚假签名的企业处于一定的惩罚措施。

对于水利工程投资的管理而言，其实有着许多需要考虑的情况和方面，除了贯穿整个水利工程全过程投资的主要阶段和方面的内
容之外，还有许许多多纷繁复杂的特殊情况和意外事件等都能对水利工程投资造成不同程度的影响，尤其是一旦发生利益纠纷之类的情况时，更是对工程索赔等方面的投资费用有着极大的影响。

由此可见，对于水利工程投资的影响因素非常多，作为工程管理人员，就必须要结合工程投资理论和项目实际情况来将水利工程的人力、物力和财力进行优化配置，以此来从根本上加强水利工程投资的管理水平。

3、学习、引进国外先进的工程管理模式
我国现行的招投标制度设计、施工、监理招投标活动都是各自独立进行的，这使得参与建设的相关单位无法发挥各自的优势为工程项目提供更好的服务，分开招投标也使得工程费用增加。

目前国外比较流行的且相对成熟的工程管理有工程施工管理模式（CM）、设计-建造模式（DB）、设计-采购-施工模式（EPC）、项目管理模式（PM）等，学习国外先进的工程管理模式，寻找适合我国国情的管理模式并推广。

第一，加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。

充分发挥图纸审查中心的职能作用，审查、监督设计质量。

第二，规范设计概算办法。

确立设计概算须经过工程标准定额投资管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模的费用。

第三，制订设计奖惩制度。

设计图纸被确认为优秀设计的应给设计单位和设计人员实施奖励。

第四，制订限额设计标准。

限额设计是工程建设过程中有效的管理方法，也是管理投资规模的有效措施之一。

第五，减少工程索赔的费用。

要避免工程索赔的发生，就必须聘用一些懂技术和投资，懂合同的专业人员，制定一系列应对索赔的条例，从而减少索赔的费用支出，减少施工期的费用增加。

第六，合理处理“质量，进度，投资”三者关系。

一方面制定合理的进度安排，能减少类似于“施工赶工费”之类额外费用的增加；另一方面质量是工程发挥效益的保障，如果一味为减少投资而影响工程质量，则会缩短其使用寿命，还会增加返修的费用，使得投资增加。

第七，降低材料投资。

而材料投资的有效管理，集中反映在对材料的价格和用量的管理上。

三、结语
由于水利工程项目的特殊性，工程项目投资的动辄就上千万或过亿，且建造完成后交付使用寿命较长，所需资源巨大，且占用资源时间较长，水利行业也是
浪费社会资源最大的行业，增加政府对工程管理的透明度，加强工程管理，节约社会资源，实现环保、节能、可持续发展的目标。

参考文献：
[1] 仝淑红. 试论有效控制水利工程造价的主要途径[J]．价值工程，2010(05)．
[2] 周婷. 水利工程项目的工程造价控制[J]．安徽水利水电职业技术学院学报，2011(01).
[3] 余仙. 浅析水利工程建设过程中的造价管理[J]. 中国新技术新产品，
2011(03).
[4] 连永秀. 浅议水利工程造价存在的问题及其对策[J]．湖南水利水电，
2011(02).。