内容提要：知识经济时代没有创新能力就无法生存。

知识经济要求行政管理也必须是创新性的活动，同时，在知识更新的速度进一步加快的情况下，要真正适应社会经济发展不断增长的需求，行政人员就要不断地重新学习和更新知识结构。

没有创新能力就很难发展，现代行政管理就是要为经济创新提供有力的服务。

为此，本文首先讨论了知识管理的内涵和在行政决策上实现由传统模式向网络化转变，接着分析了以人为本的管理、行政管理的信息化、行政管理者要终生学习和行政绩效管理，最后做了总结。

主题词：知识经济; 行政管理; 知识管理; 以人为本的管理目录一、知识管理的内涵 (1)（一）在行政决策上实现由传统模式向网络化转变 (1)（二）以人为本的管理 (2)二、面向知识经济的行政管理 (2)（一）知识经济 (2)1.知识与信息关系 (2)2.发展知识经济的意义 (2)（二）知识经济对管理的深远影响 (3)1.资源环境的变化对管理的影响 (3)2.技术环境的变化对管理的影响 (3)3.市场环境的变化对管理的影响 (3)（三）面向知识经济的管理发展新特点 (3)三、行政管理的信息化 (4)（一）行政管理者要终生学习 (4)（二）行政绩效管理 (4)四、知识经济时代的管理创新 (5)（一）从物本管理走向人本管理 (5)（三）从战术管理走向战略管理 (6)（四）从垂直管理走向水平管理 (7)（五）从硬件管理走向软件管理 (7)五、结束语 (8)知识经济是以知识为基础的经济，包括知识和信息的生产、分配、使用、转化等全过程，创新是知识经济的灵魂。

它具有以下十个特征：产业形态知识化、资产投入无形化、市场全球化、经济信息化、产业构成服务化、知识资本化、发展可持续化、设施网络化、技术数字化、教育终身化。

知识经济是近几年在世界范围内兴起的一个新概念。

也是目前国内最热门的话题之一。

在知识经济的带动下，美国近来表现出“高增长、低通胀、低失业率”的良好发展态势，令世界瞩目。

而作为知识经济的子学科“知识管理”则是一个更新的概念。

虽然我们似乎还没来得及深人研究。

但它在当今的行政管理中。

已开始发挥越来越重要的作用，并将成为知识经济时代行政管理的主要工具和管理模式。

一、知识管理的内涵目前人们对知识管理的普遍概念是：知识管理是当面对日益增长的非连续性的环境发生变化时，能针对组织的适应性、组织的生存和竞争能力等实际情况而做出的一种迎合性措施。

本质上，它包涵了组织的发展过程，并寻求将信息技术所提供的数据和信息的处理能力以及人的发明创造能力这两方面进行有机的结合。

这一概念首先从行政与环境之间的关系阐明了知识管理的必要性，同时指出知识管理包括人和信息技术两方面内容，它以知识创新为直接目标，使行政管理在非连续变化的环境中求得生存和发展为最终目的。

因此，人在获取知识的过程中与信息的这种相互作用和内在联系决定了“知识管理”是一种对人与信息资源的动态管理过程。

我们理解“知识管理”应是以“人”为中心，以信息为基础，以知识创新为目标，将知识看作是一种可开发资源的管理思想。

简单地说，“知识管理”就是人在行政管理中对其集体的知识与技能的捕获与运用的过程。

从结构上看，它可分为对人力资源的管理和信息资源的管理两个方面。

其目的就是努力寻求信息处理能力与人的知识创新能力的最佳结合。

知识管理要求把信息与信息、信息与活动、信息与人连结起来，实现知识共享，运用集体的智慧和创新能力，赢得竞争优势：从信息管理到知识管理的转化，是管理理论与实践中“蹦人为本”的管理主线的进一步体现。

知识管理有助于信息处理能力与行政人员创新能力相互结台．进而增强行政单位应变能力和预见能力。

（一）在行政决策上实现由传统模式向网络化转变网络技术不仅能提高行政决策的透明度且能对决策的执行形成有效的监督。

有效的监督是政策如实执行的保证，但要对政策进行监督必须先了解政策的制定缘起、内容和执行中的有关规定。

过去，由于群众不了解政策出台的过程，无法对政策执行进行比照，即使政策执行中存在扭曲、变形也不知道，监督从何谈起。

监督的不易和不力，造成了“上有政策，下有对策”的广泛存在。

问题出现并不说明我们没有监督体系，而是体系没有发挥应有的作用。

上下级间的互相包庇堵塞了正常的监督渠道，公众想监督又怕报复或苦于没有直接的监督渠道，外部监督形同虚设。

网络技术的普及，使得行政决策的网络化成为可能。

行政决策的网络化大大提高了决策过程的透明度。

人们通过网络就可轻易揭开行政决策的帷幕，把决策方案的选择项与个人利益作对照，确定自身立场，发表自己的见解，从而使决策由封闭的暗箱操作过程，变为下级、民众可以参与的开放、民主的过程。

民众参与决策过程的同时也更好地了解了政策，为监督政策的执行提供了条件。

此外，网络技术简化了监督反馈的传输环节。

只要政府有“越轨”行为，民众就可以通过电子邮件向监督部门举报。

同时网络以“秘密”方式进行投标，消除了民众的顾虑，大大提高了民众监督的积极性。

（二）以人为本的管理知识经济时代，一方面知识将日渐成为行政管理中的重要资源，人对知识的掌握和驾驭以及由此而带来的行政管理创新使得人在经济活动中的地位和作用比以往任何时候都变得更加突出和重要；另一方面，人的思维方式、价值观念也发生了巨大的变化，人的自主性，个性化自我价值的实现愿望将得到充分的尊重和释放，这些都是促使行政管理中把对人的关注推到空间的中心地位，以此借鉴和实施“以人为本”的管理模式。

二、面向知识经济的行政管理（一）知识经济知识与经济之间的相互渗透和作用越来越强劲，使得全球经济发生根本的变化，表现为：一方面知识因素更高程度的参与溶入经济活动；另一方面，以提高竞争力为目的的经济活动中，知识取向不断增强，产品与服务的知识含量不断提高。

当今，经济增长比以往任何时候都更加依赖于知识的生产、扩散和应用。

1.知识与信息关系在知识经济中，知识是指人类迄今为止通过思索、研究和实践所获得的对世界（包括物质世界和精神世界）认识的总和。

知识按其性质可分为四种类型：(1) 知道是什么的知识（Know-What）,指关于事实方面的知识。

(2) 知道为什么的知识（Know-Why）,指事物客观原理和规律性方面的知识。

(3) 知道这样做的知识（Know-How）指满足人们某种需要的技艺、技巧和能力方面的知识。

(4) 知道是谁的知识（Know-Who）指谁知道某种事物或事实、谁知道如何做某事的知识.2.发展知识经济的意义知识经济是可持续发展的经济。

使得人类对自然资源利用质量得到提高，社会产品和服务的知识含量增加，附加价值不断提高；知识与经济的一体化、经济与文化的交融使人类物质文明和精神文明达到高度的协调与统一；知识经济对中国溶入世界知识经济潮流和参与全球知识经济分工体系具有重要意义。

（二）知识经济对管理的深远影响1.资源环境的变化对管理的影响经济的增长不再过分依赖于经济资源，而更加依赖知识资源。

知识资源不同于传统企业管理理论与实践的基石——实物资产和金融资产。

它具有复制性、反复消费性及在使用中不会引起边际报酬递减三个特征。

这些特征以及知识资源对经济增长所起的巨大作用将对企业管理提出新的课题。

2.技术环境的变化对管理的影响高科技产业化进程的加快，一方面使得企业提供产品和服务的知识含量增加，这加大了企业提供产品和服务的难度以及企业生产经营和管理上的复杂性；另一方面，高科技又为管理的变革与发展提供了技术上的可能性和保证，虚拟企业、网上经营等新的组织及管理模式冲击着传统的企业管理方式。

3.市场环境的变化对管理的影响一方面，企业的顾客所需要的是产品、服务、信息的一体化，这要求企业围绕产品、服务、信息一体化展开竞争；另一方面，市场竞争在经济一体化趋势下，更加激烈。

激烈的竞争导致企业、供应商和顾客的合作不断扩大，合作竞争将成为企业新的价值取向和企业经营战略的新的核心。

（三）面向知识经济的管理发展新特点1.经营管理信息化：信息化管理指在企业中利用现代化的信息设备，实现企业经营管理信息的生产、存储、处理、共享、以及决策的规模化过程。

2.组织结构柔性化：在专业分工基础上的金字塔式组织结构逐渐地趋于扁平化，管理基层相对变少。

3. 企业界限模糊化：新的企业组织形式——虚拟企业产生，模糊了企业的界限，拓宽了企业的管理视野。

4.重视知识管理：由于知识具有高的生产率和创造性，对知识的开发和管理成为企业管理的重要组成部分。

5.强调市场趋动：企业必须以市场为导向，将顾客需要放在首位。

6.注重企业创新：主要包括技术创新和管理创新。

这将决定一个企业是否具有竞争优势。

7.立足全球经营与合作竞争：企业树立协作精神和战略联盟意识，充分利用各种外部优势实现自身的健康发展。

8.加强“以人为本”的企业管理。

三、行政管理的信息化知识经济有两个鲜明的特点，一是高品位的不断创新，二是以较高的加速度发展，创新越来越快。

知识经济导致的竞争归根到底是知识的生产、占有和利用的竞争。

要提高竞争力，行政管理单位必须在获取知识、创新知识、应用知识方面加以提高。

所以管理者必须把信息的获取、提炼，知识的研究、创新，高新技术的开发、应用，作为一项重要的职责。

现在美国等发达国家的一些行政管理单位已设专门的“知识主管”，其职能是创造、使用、保存并转让知识。

在我国目前的行政管理领域，实际上有许多新的技术手段引入，如计算机和网络技术。

但是这些技术都没有在我国的行政管理中被广泛运用，拿网络技术来说，虽然有些政府部门开始上网，可绝大多数基层政府部门连上网是怎么回事还不很清楚。

在这种情况下，首先需要让人们树立起网络的概念。

因此，从目前水平来说，对行政管理人员应加强现代管理技术和新兴科学技术教育，培养最起码的管理技术知识。

（一）行政管理者要终生学习知识经济时代需要有知识的领导，没有知识就无法胜任工作。

我们的领导干部和管理者首先必须认真地学习好指导建设有中国特色社会主义的邓小平理论，学习依法治国所必须的法律知识，学习领导科学，学习管理社会和行业所必须的专业知识和现代科技基础知识。

同时我们还要学习好社会科学和自然科学，把握社会发展的趋势以适应履行职责的需要。

现在知识更新速度难以想象，必须坚持终生学习，补充和更新自己原有的知识，才能跟上时代步伐。

学习必须要有一个好的学风，联系实际，学以致用，切忌摆花架子、卖弄知识、名词堆砌和脱离实际。

如果只把学习到的知识作为自己的讲话和修辞，那么我们和发达地区的差距将会越拉越大。

（二）行政绩效管理行政绩效管理是通过绩效评价对被评价对象按照制定的指标，参照一定的标准进行对比分析，对被评对象在一定时期内的工作进行考察、评定、奖励和相关培训的活动；探索和创造可以反响的组织目标、组织价值的新视野；依次建立起激励与约束机制，促进其管理思想的完善和总体战略目标的实现。