（governmental employee）
所有由政府雇佣的文职人员，
包括公共事业单位的人员和政
府经营的企业单位的管理人员
法国
一是中央行政机构中非选举产生、 非政治任命的工作人员；二是地方 行政机关中非选举产生、非政治任
命的工作人员；三是国德家国各、级公日益本
机构中的正式工作人员。
特别职公务员：由民选
03 Part Three 公务员的职务与级别
3-1 领导职务设置（5层次）
国家级正 职、副职
乡科级正 职、副职
县处级正 职、副职
厅局级正 职、副职
省部级正 职、副职
3-2 非领导职务设置（4层次） 厅局级以下
巡视员、 副巡视员
调研员、 副调研员
主任科员、 副主任科 员
科员、办 事员
01 02 03 04
3-3 领导职务层次与级别
—— —— —— ——
—— —— —— ——
—— ——
01
一国 二国 级家 级家
级 至级 正 四副 职 级职
02
03
四省 级部 至级 八正 级职
六省 级部 至级 十副 级职
八厅 十厅 级局 级局 至级 至级 十正 十副 三职 五职 级级
04
05
十县 十县 二处 四处 级级 级级 至正 至副 十职 二职 八十 级级
保险
退休、患病、工伤、 生育、事业等保障 （第77条）
4-3 公职关系的消灭
公务员死 亡
自然终结公 职关系
十乡 六科 级级 至正 二职 十 二 级
十乡 七科 级级 至副 二职 十 四 级
3-4 非领导职务层次与级别
4.
3.
1. 2.
巡视员——八级至十三级 副巡视员——十级至十五级
调研员——十二级至十八级 副调研员——十四级至二十级
主任科员——十六级至二十二级 副主任科员——十七级至二十四级
科员——十八级至二十六级 办事员——十九级至二十七级
3、获得工资 报酬，享受福 利、保险待遇 4、参加培训
5、对机关工 作和领导人员 提出批评和建 议 6、提出申诉 和控告
7、申请辞职； 8、法律规定 的其他权利
2-5 我国公务员的义务
1、模范遵守宪法和法律； 2、按照规定的权限和程序认 真履行职责，努力提高工作 效率
6、全心全意为人民服务， 接受人民监督； 7、维护国家的安全、荣誉 和利益
《后汉书》
“昔周公作《周官》，分职著明，法度相持，王室 虽微，犹能久存。”
1-2 现代中国公务员制度
02 Part Two 公务员的概念和范围
2-1 外国公务员范围
英国
Civil servants 政府中经
公开考试择优录取的常
美国
务次官以下的不与内阁 共进退的所有工作人员，
“政府雇员”
如邮递员。
2-5-2 我国公务员的义务
案例二：
徐某的做法 是否正确？
徐某是派出所民警，一天接到公安分局命令去拘留某山村村民王某。原因是王某在 县城打伤一名公司职员。徐某与另一民警在执行拘留时发现王某只是一个未满14 周岁的少年，而且根本没有到过县城，显然是同名同姓搞错了。因为是上级命令， 他们还是将王某抓走。徐某对王某父亲说，我这是执行命令，是没有办法的，你们 赶快到公安局去说。
第2条中有“国家机关工 作人员”的概念，但是否 适用国家赔偿法进行行政 赔偿，并不是以违法行为 者的身份，而是以是否
依法履行公职、纳入 国家行政编制，由国 家财政负担工资福利 的工作人员。
“行使行政职权”判断的。
2-2-2 我国法律条文中的公务员概念
《公务员法》
依法履行公职、纳入 国家行政编制，由国 家财政负担工资福利
目录
Contents
中国公务员制度简史 公务员的概念和范围 公务员职务与级别 公职关系
01 Part One 中国公务员制度简史
1 中国公务员制度简史
பைடு நூலகம்01
中国古典官 僚制度
02
《国家公务员 暂行条例》
03
《中华人民共 和国公务员法》
1-1 中国古典官僚制度
《周礼》
“设官分职，以为民极”，提出将官职系统分为天 官、地官、春官、夏官、秋官、冬官六大部分，并 区分各自的职责，提出“以八法治官府”，形成较 为系统的官吏制度法规。
或政治任命，如总理、
部长等。
一般职公务员： 经考试
录用并适用公务员法。
2-2-1 我国法律条文中的公务员概念
宪法
刑法
赔偿 法
公务 员法
41 条 规 定 公 民 对 国 家 机关和国家工作人员 的批评、建议、申诉、 控告、检举以及依照 法律规定取得赔偿的 权利。
未出现“国家公务员” 概念，“国家机关工 作人员”这一概念出 现了25次。如渎职罪 的主体就是“国家机 关工作人员”。
2-5-3 我国公务员的义务
《公务员法》第54条规定：
公务员执行公务时，认为上级的决定或者 命令有错误的，可以向上级提出改正或者 撤销该决定或者命令的意见；上级不改变 该决定或者命令，或者要求立即执行的， 公务员应当执行该决定或者命令，执行的 后果由上级负责，公务员不承担责任；但 是，公务员执行明显违法的决定或者命令 的，应当依法承担相应的责任。
3、维护国家的安全、荣誉和利益； 4、忠于职守，勤勉尽责，服从和 执行上级依法作出的决定和命令； 5、保守国家秘密和工作秘密
8、遵守纪律，恪守职业道德， 模范遵守社会公德； 清正廉洁，公道正派； 9、法律规定的其他义务
2-5-1 我国公务员的义务
案例一：
甲应该怎么 办？
某工商所管理员甲执行所长 的命令扣押某厂商的一批疑 为伪劣的产品。甲在检查时 认为该批产品没有问题，扣 押的决定是错误的，随即打 电话向所长汇报。所长仍命 令他执行扣押决定。
3-5 我国公务员衔级
04 Part Four 公职关系
4 公职关系
公务员
（担任公职、执行 公务）
法律关系
公权力主体
（机关或组织）
4-1 公职关系的发生
4-2 公职关系的内容
4-2-1 人事管理关系
惩戒
4-2-2 特别劳动关系
工资
基本工资、津贴、补 贴、奖金 （第74条）
福利
福利待遇、工时制 度、休假制度（第 76条）
的工作人员
《公务员暂行条例》
国家经法定方式和程 序任用的，在中央和 地方各级国家行政机 关中工作的，依法行 使国家行政权，执行 国家公务的人员
9
2-3 我国公务员队伍
2-3 我国公务员队伍
2-4 我国公务员权利
1、获得履行职 责应当具有的 工作条件 2、非因法定事 由、非经法定 程序，不被免 职、降职、辞 退或者处分