行政府职能，但起到沟通公民与政府的桥梁作用，有利于推动
公民有序参与政治。
【易错判断】
1.专制就是专政，与民主对立统一。（ × ） 提示：（1）专制指独裁者独断专行的统治制度，专政指主要依
靠暴力实行的统治。
（2）作为两种国家制度，民主与专制是根本对立的。而民主与 专政的对立统一存在于任何民主制国家中，民主是专政的基础， 专政是民主的保障。
选举的权利包括选举权。
5.公民在法律面前一律平等，说明公民的权利和义务都是一样
的。（ × ） 提示：（1）公民在法律面前一律平等不是享有权利和履行义务
上的绝对平均主义。坚持这一原则，必须反对一切特权。
（2）平等并不意味着没有差别。权利和义务是具体的，是有条 件的。公民因在民族、性别等方面的差别，实际享受到的权利 以及所履行的义务是不一样的。
式上看都是公民通过提意见、发表建议等方式参与民主决策，
但二者有明显的区别：前者侧重的是决策立项前的信息搜集， 此时尚没有明确决策目标，公民只能发表表态性意见；后者侧
重于“立项性决策”的“公示”，决策项目相对明确，需要公
民提具体的修改性意见，有利于保障公民的知情权。
3.参与民主决策与民主监督意义不同。
共服务职能则重在服务。
（4）政府的一项活动可能会体现多个职能，政府的职能具有交 叉性。
3.政府职能的转变
（1）政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。政府职能 的转变既不是政府职能减少，也不是政府职能市场化。
（2）我国重视政府职能转变，努力建设服务型政府、法治政府，
进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水 平。
了干部任用通过“网上述职”“暗访式考察”等方式，目的是 接受群众的监督，所以体现的是民主监督，故选B。民主选举、
民主管理、民主决策在材料中没有体现。
2.（2012·北京模拟） “爱国”体现了北京市民“天下兴亡、 匹夫有责”的使命感、责任感，由此，我们会思考自己该以什 么样的责任意识和担当精神去践行爱国责任。将爱国情感导入 北京的城市建设和发展之中，作为公民（ ）
2.先有人权，后有国家主权（人权高于主权）。（ × ） 提示：国家主权决定公民人权，拥有主权是享有人权的前提和 基础。高唱“人权高于主权”，以“人权”为借口干涉和侵犯 别国主权的行为，是霸权主义和强权政治的新表现。 3.公民≠人民，权利≠权力。（ √ ） 提示：（1）不要把人民等同于公民。人民是政治概念，公民是
性作用
【解析】选A。解题的关键是把握题目要求的“直接体现”，这
是本题的题眼。政府直接保护知识产权的措施是打击侵权假冒 行为，故A应选；B属于宏观措施，不如A直接，不选；从政治生
活角度分析，政府不能行使立法和司法职能，C错误；从经济生
活角度分析，在资源配置中起基础性作用的是市场，而不是政 府，D错误。
①在北京市人大代表的选举中投出神圣的一票
②通过信访举报和舆论监督制度参与民主决策
③在互联网上参与北京市交通管理问题的讨论 ④通过行政职能部门的热线电话参与城市管理 A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选D。本题以北京精神的核心为背景，以将爱国情感导
入北京的城市建设和发展之中为切入点，考查有关公民政治参 与的相关知识。①错误，不是所有公民都有选举权和被选举权；
提示：处理权利与义务关系要遵循三原则：公民在法律面前一 律平等原则；权利与义务统一原则；个人利益和国家利益相结 合原则。
8.村民委员会可以履行政府职能。（ × ）
提示：（1）村民委员会是基层群众性自治组织，它不是我国的 基层政权机关，我国基层国家政权机关是乡镇一级的人大及政
府。
（2）履行政府职能的主体是行政机关，即国务院及各部委、地 方政府及其组成部门。中国共产党、人大、政协、社会团体、 爱国组织、村委会等都不是履行政府职能的主体，不能代替政 府行使职能。
B．通过网上评议政府参与民主监督
C．通过社情民意反映制度参与民主决策 D．通过重大事项社会公示制度参与民主决策
【解析】选D。A、B都是民主监督的方式，排除。C、D都是民主
决策的方式，但是题干强调对作为立项性决策的《征求意见稿》 提具体的意见，故选D。
热点考向2
政府职能
【典题训练】
1.（2012·重庆文综）2012年春节，北京市政府支出500余万元
（1）公民参与民主决策，有利于决策的科学化、民主化，也有 利于公民理解决策，增强社会责任感。
（2）实行民主监督有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，
也有利于激发广大公民的主人翁精神。
【对点小练】（2012·福州模拟）2012年5月24日，国务院法制 办公室在中国政府法制信息网发布了《中华人民共和国航道法 （草案） （征求意见稿）》全文，公开征求社会各界意见。公 民就征求意见稿提出意见和建议是（ A．通过信访举报制度参与民主监督 ）
9.政府有管理经济的职能，所以，政府可以直接干预经济活
动。（ × ）
提示：政府的经济职能表现为经济调节、市场监管、社会管理 和公共服务。政府不可以直接干预经济活动，而是宏观调控，
间接引导经济活动。
10.合理行政就是合法行政。（ × ） 提示：合理行政和合法行政都是依法行政的具体要求，但二者 是有区别的，不能混为一谈。合法的未必合理，合理的未必合 法。政府依法行政首先必须合法，其次必须合理。
实施三年以来，知识产权受理、审批、登记量大幅攀升，对建
设创新型国家产生积极作用。下列直接体现政府保护知识产权 助力国家创新建设的措施是（ ）
A.开展打击侵权假冒专项行动，维护公平的市场竞争秩序 B．建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的创新体系 C.完善行业知识产权立法和司法体系，为行业提升竞争力保驾 护航 D．加大对知识产权的保护力度，发挥政府在资源配置中的基础
三、政府职能的准确定位
1.理顺政府与公民的关系：明确政府的一切权力源于人民，政 府工作人员是人民的公仆，因此政府应该保护公民的合法权益，
让公民求助有门、投诉有道，不能滥用职权，这是维护公民尊
严、提高人民“幸福感”的必然要求。
2.理顺政府和企业的关系：在社会主义市场经济条件下，企业 是最重要的市场主体，市场在资源配置中起基础性作用，因此 政府履行经济职能，必须遵循市场规律，不能直接干预企业的 经营活动。 3.理顺政府和党的关系：政府履行职能必须坚持中国共产党的 领导；中国共产党是领导核心，但不能代替政府履行职责；政 府依法行政，党是依法执政。
专题五 公民与政府
【考点分析】
1.（偶考点）政治权利与义务、政府权威 2.（常考点）有序参与三原则，民主选举，基层民主，政府的
性质、宗旨、原则
3.（必考点）民主决策和民主监督、政府职能、依法行政、政 府自觉接受监督
【备考策略】
1.复习时，要以公民政治参与和政府行使权力为主线构建知识 体系，感悟我国的国体决定的公民与政府之间的和谐统一关系。 明确人民民主专政的国体是分析我国政治现象的根本原因，掌 握公民有序参与的原则和重要内容，运用政府系列知识，知道 政府是人民的政府 2.在题型上，选择题居多，多以一种政治参与活动或政府行为 为背景，考查学生对相关政治现象的理解。非选择题也很常见，
度展开的，但和国家性质、政府审慎用权是密不可分的。
2.在比较中感知。（1）比较民主决策和民主监督的形式、意义； （2）比较公民参与民主决策与政府行使决策权；（3）比较公 民行使监督权与政府自觉接受制约和监督。
理论剖析
1．注意比较公民参与民主决策的方式与民主监督的方式的不同。 如公民可以在社会听证会上直接参与民主决策；而监督听证会 则是公民行使监督权的新形式、新方法。 2.注意区别社情民意反映制度和重大事项社会公示制度。从形
6.某些权利可以放弃，但义务必须履行。（ √ ） 提示：权利和义务是统一的。权利的实现需要义务的履行，义 务的履行确保权利的实现。因此，义务必须履行。某些权利具
有复合特征，既是权利，又是义务，如劳动和受教育。可见，
并非全部权利都可以放弃。 7.处理权利与义务关系的原则≠权利与义务统一原则。
（ √
）
法律概念，公民的范围比人民的范围大。
（2）不能把权利混同于权力。前者属于法律上的概念，是与义 务对应的概念，后者则属于政治上的概念。
4.选举权≠民主选举的权利。（ √ ）
提示：选举权特指公民选举人大代表的权利，而民主选举的权 利则很宽泛，如公民选举人大代表、政府组成人员、村委会、
居委会成员、党员选举党代表等都属于民主选举的权利。民主
【拓展提升】 复习攻略 高考关于政府职能知识点的考查特点 （1）仅仅考查这一单一知识点。选择题相对简单，但以非选择 题考查时有一定难度。答好这类问题不仅要求学生掌握好政府 职能的细节知识，还要求学生有较高的提取材料信息的能力。
（2）放在关于政府系列知识的大背景下考查。非选择题相对简
单，但解答选择题却有难度。应对此类题目，应储备完整的关 于政府知识的体系，同时在练习中应注意归纳，感悟常见的干
②错误，因为题肢中所描述的方式是民主监督的渠道；只有③
④符合题意当选。故选D。
【拓展提升】 复习攻略 如何整体感知民主决策与民主监督的知识
1.从主体的角度感知。政治生活知识的主体性很强，如公民、
政府、党、人大、政协、民族、国家、国际组织等。民主决策 和民主监督是公民有序政治参与的重要内容，是立足于公民角
热点考向1
民主决策与民主监督
【典题训练】 1.（2012·江苏单科）各地政府部门在干部选拔任用中,积极探
索运用 “网上述职”、“暗访式考察”等考核方法, 充分吸收
群众意见。这使得公民在政治生活中有了更多合法渠道参与 （ A.民主选举 C.民主管理 B.民主监督 D.民主决策 ）
【解析】选B。本题考查公民参与政治生活的内容。题干中体现
财政补贴，举办百部影片惠民活动，让很多因票价高昂而多年 未进影院的市民享受了低价文化美餐。在此活动中，北京市政