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2.2.2 大都市区的独特作用
指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周 边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大 都市地区。通常包括一个大型的人口中心，以及与该 中心具有密切经济和社会联系的周边社区。
1. 经济活动更集中，一体化更强。
2.1.1 城市的概念与特征 1. 城市的概念
• 城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志 着社会的进步和人类文明程度的提升。
• 是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类 生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密 集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。
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划分城市与乡村的标准：
• 城市管理体制
• 城市管理客体
• 城市管理规律和方法
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1.2 城市管理学的研究方法
1.2.1 城市管理学的研究原则 系统分析 以人为本 法治透明 利益平衡 公众参与 成本效益
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1.2.2 主要的研究方法
比较研究法 历史研究法 规范研究法 实证研究法
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2.3.2 城市化的发展阶段 • 局部发展阶段（18世纪中到20世纪中） • 普遍发展阶段（20世纪中叶以后）
• 形成了大都市地区 • 形成了大都市连绵带 • 形成了很多国际性城市 • 出现了“逆城市化”趋向
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2.4 中国的城市化政策
2.4.1 中国城市化的历史进程 2.4.2 中国城市化的主要特征 • 政府主导城市化发展进程 • 城市化发展滞后于工业化进程 • 实行城乡二元户籍壁垒制度 • 大量农村人口就近城镇化
城市 管 理 学
任 课 教 师
第一章 导论
Introduction to Municipal Management
本章重难点： 城市管理学的研究对象； 城市管理学的研究方法； 城市管理学的研究意义。
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1.1 城市管理学的研究对象
1.1.1 城市与城市管理 1. 城市与市
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2.5 城市化的影响与后果
1. 城市化带来了生产方式的变化 2. 城市化引起了生活方式的变化 3. 城市化改变了社会人口和职业结构 4. 城市化引起了家庭结构和功能的变化 5. 城市化引起了一系列社会问题
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2.3 世界的城市化进程
2.3.1 城市化的基本含义 指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。
特征：农业人口向非农人口转变；生产要素向 城市集聚；城市人口规模不断扩大，用地向郊 区扩展；不断形成新城市，数量增加。
衡量一个国家或地区城市化水平最常用的指标 是城市人口占总人口的比重。
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• 城市发展的新趋势
城市快速通道日益发达 人口郊区化发展迅速 形成诸多国际性城市 开始启动生态城市建设
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2.2 城市的功能和作用
2.2.1 城市的复合型功能 1. 生产中心 2. 商业中心 3. 金融中心 4. 交通中心 5. 信息中心 6. 政治中心
2. 具有更广阔的商品和服务市场，更专业 化的劳动力资源。
3. 已经成为各国经济增长的发动机。
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2.4.4 中小城市优先发展政策的反思
发挥大城市的特殊优势 强化中等城市的功能 合理发展小城市
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我国城市化发展的新思维
以城市群为主导的发展模式
城市群的集聚功能 适合中国国情 工业化和信息化的要求 环境消费的规模经济效应的要求 提高消费率，缓解需求不足和通缩
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2.4.3 城市化滞后的政策效应
原因：重工业优先；城乡二元户籍制度
积极效应：立足于就地消化农村富余劳 动力，有利于……（P38）
负面效应：
制约农民增收和农业现代化 不利于发挥城市规模经济效益 生态环境代价 限制了人口素质发展
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人口密度 人口规模 行政划分 职业界定
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2. 城市的特征
（1）生产要素的聚集性。
2. 城市管理的含义 指对城市公共行政和公共事务的管理活动。 基本使命
有效提供公共产品和服务，满足市民的公共需求， 提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展。
管理主体（多元）
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1.1.2 城市管理学的历史发展
1.1.3 城市管理主体
1.2.3 研究城市管理学的意义
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第二章 城市与城市化
City and urbanization
本章重难点： 城市的概念和基本特征； 城市化的含义和发展趋势； 中国城市化的基本特征； 中国城市化的政策选择。
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2.1 城市的形成与发展
（2）城市运行的高效性。 （3）城市功能的综合性。 （4）城市系统的开放性。 （5）城市人口及其文化构成的异质性。
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2.1.2 城市的历史发展
• 古代城市的发展。
• 规模小、数量少、政治功能突出、功能日趋多元化
• 近现代城市发展。数量迅速增加，规模膨胀。
• 城市日益成为人类居住活动中心和经济发展中心 • 城市空间布局结构发生了巨大变化，内部出现区域分工 • 城市问题突出，生态环境保护和可持续发展是共同问题