国家水土保持重点建设工程省（自治区、直辖市）实施规划（2013—2017年）（编写提纲）省（自治区、直辖市）水利厅（局）二○一二年六月项目名称：国家水土保持重点建设工程省（自治区、直辖市）实施规划（2013—2017年）编制单位：省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）审定：审查：报告编制：典型设计：投资估算：制表：制图：参加人员：参加单位：前言简述规划编制的缘由（依据），编制过程，规划的范围，编制的总体思路，目标任务及建设规模，投资估算与筹资方案，预期实施效益等。
省（自治区、直辖市）规划特性表目录前言1项目区概况 (1)1.1项目县及项目区选取原则 (1)1.2项目区选定及布局 (1)1.3项目区自然条件 (3)1.4 项目区社会经济状况 (4)2水土流失及防治现状 (6)2.1水土流失状况 (6)2.2水土流失治理现状 (7)3 规划指导思想、原则及目标任务 (9)3.1 指导思想 (9)3.2规划依据 (9)3.3规划原则 (9)3.4规划水平年 (9)3.5规划目标任务 (9)4规划分区与治理模式 (11)4.1 类型区划分 (11)4.2 治理模式 (11)5 建设任务与总体布局 (12)5.1 各类型区典型小流域设计 (12)5.2建设任务 (13)5.3总体布局 (13)6水土保持监测规划 (14)6.1 监测目的 (14)6.2监测技术路线 (14)6.3监测时段、内容和方法 (14)6.4 监测机构及管理 (15)7 科技示范推广规划 (16)7.1技术引进与示范推广 (16)7.2 技术培训 (16)8 环境影响评价 (17)8.1评价的目的、依据和指标 (17)8.2评价分析 (17)8.3环境影响防护措施 (17)8.4评价结论 (18)9 投资估算与效益分析 (19)9.1 投资估算 (19)9.2资金筹措方案 (20)9.3 效益分析与经济评价 (20)10 保障措施 (21)附表：1、省（自治区、直辖市）规划项目区范围表2、省（自治区、直辖市）规划项目区社会经济概况表3、省（自治区、直辖市）规划项目区土地利用现状表4、省（自治区、直辖市）规划项目区水土流失现状表5、省（自治区、直辖市）规划项目区水土保持现状表6、省（自治区、直辖市）规划项目区水土保持措施规划表7、省（自治区、直辖市）规划项目区水土保持投资概算及资金筹措表8、省（自治区、直辖市）规划项目区水土保持效益分析汇总表附图：1、省（自治区、直辖市）规划项目县分布图附件：1、省（自治区、直辖市）国家水土保持重点建设工程实施规划（2013-2017年）图册（含各项目县项目区分布图，措施典型设计图等）2、省（自治区、直辖市）国家水土保持重点建设工程实施规划（2013-2017年）投资估算报告3、典型小流域初步设计报告1项目区概况1.1项目县及项目区选取原则1.1.1项目县选取原则依据国家有关规划及本省区相关规划，重点考虑水土流失严重、治理迫切的革命老区、贫困地区、少数民族地区，优先安排开发治理优势明显、当地政府重视的县（市、区、旗），提出项目县选取原则。
1.1.2项目区选取原则以小流域为单元，从防治水土流失迫切程度、当地特色优势产业开发、乡镇政府重视程度、群众积极性等方面，提出项目区选取原则。
上期规划未实施完毕的项目区本期优先安排。
项目区应避免与其他的国家水土保持重点工程重叠。
每个项目区水土流失治理面积原则上不低于100平方公里。
1.2项目区选定及布局1.2.1项目县选取根据项目县选取原则，确定项目县，并进行简要介绍。
表1-1 项目县基本情况表注：表中第2列中的流域，指大江大河的一级支流。
1.2.2项目区选取根据项目区选取原则，确定各项目县的项目区，并进行简要介绍。
为突出集中连片治理，原则上一个项目县选取一个项目区。
表1-2 项目区范围表表1-3 项目区小流域分布表表1-4 项目区基本情况表1.3项目区自然条件1.3.1地质、地貌（1）地质。
概括项目区地质情况及特点，说明规划区地质构造、地表岩性及组成。
（2）地貌。
概括项目区地貌情况及特点，宏观上说明规划区山地、丘陵、高原、平原、阶地等不同地貌类型；微观上说明地面坡度组成、沟壑密度等定量指标。
1.3.2土壤、植被（1）土壤。
概括说明项目区的地面物质组成，主要土壤类型、分布及其理化性状等。
（2）植被。
概括说明项目区林地（天然林和人工林）、草地（天然草地和人工草地）分布情况、林草覆盖率、主要树种、草种等。
1.3.3气象、水文（1）气象。
概括说明项目区所处的气候类型区，结合气候特点说明项目区的气温、无霜期、风力情况，以及霜冻、冰雹等自然灾害情况。
（2）水文。
概括说明项目区所属水系，年均降水量、汛期雨量、降雨的年际分布与季节分布、暴雨情况、干旱缺雨情况等。
表1-5 项目区气象水文特征表1.3.4自然资源（1）土地资源。
简述项目区土地利用现状，说明项目区的耕地、林地、牧草地、未利用土地等各类土地的总量、人均量、土地质量、生产能力等。
分析土地资源开发利用的潜力和存在的主要问题。
见附表3。
（2）水资源。
说明项目区水资源分布特点，以及地面水、地下水总量，农业用水情况等。
表1-6 项目区水资源情况表（3）植物资源。
说明项目区能提供用材、果品、药用、编织等用途的植物。
（4）特色产业和主导产业发展情况。
1.4 项目区社会经济状况1.4.1人口简述项目区总人口、农业人口、劳动力及人口密度等。
1.4.2社会经济简述项目区群众生活水平、人均粮食、农民人均纯收入，以及经济总产值、农业总产值等情况。
2.1水土流失状况2.1.1项目县水土流失情况说明各项目县水土流失类型、流失面积、流失强度等级、流失量等。
表2-1 项目县水土流失现状表2.1.2项目区水土流失情况说明各项目区水土流失的类型、流失面积、流失强度等级、流失量等。
表2-2 项目区水土流失现状表2.1.3水土流失成因结合实例，从自然因素和人为因素两个方面分析说明项目区水土流失成因。
2.1.4水土流失危害结合实例，说明项目区水土流失对当地及下游经济和社会发展造成的直接和间接危害。
2.2.1国家水土保持重点建设工程实施情况上期已纳入国家水土保持重点建设工程的省份，对工程实施情况，重点是上期规划（2008-2012年）实施情况进行总结，包括水土流失治理面积及各项措施完成情况、保存情况，取得的生态、经济和社会效益等，并对上期规划任务完成情况进行说明。
2.2.2 项目县水土流失治理现状总结各项目县截止2012年底，已实施的水土保持重点工程及项目，完成水土流失治理面积，及各项水土保持措施的数量和保存情况，取得的生态、经济和社会效益等。
表2-3 项目县水土流失治理现状表2.2.3项目区水土流失治理现状总结各项目区截止2012年底，已实施的水土保持重点工程及项目，完成水土流失治理面积，及各项水土保持措施的数量和保存情况，取得的生态、经济和社会效益等。
表2-4 项目区水土流失治理现状表2.2.4主要经验和存在的问题（1）主要经验。
从组织领导、治理思路、机制创新、政策引导、建设管理、科技支撑等方面，对治理经验进行系统总结。
（2）存在问题。
总结概括项目区水土流失治理存在的主要问题。
3 规划指导思想、原则及目标任务3.1 指导思想以科学发展观为指导，以控制水土流失改善生态环境为手段，以改善民生、增加农民收入为根本出发点和落脚点，以体制机制创新和科技进步为动力，以小流域为单元，山水田林路村统一规划，综合治理，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进老区经济社会可持续发展，为老区全面建设小康社会奠定坚实基础。
3.2规划依据从法律法规、技术规范、相关规划及资料等方面，确定规划编制的依据。
3.3规划原则结合本省区实际，从统筹规划、突出重点，以人为本、服务民生，多措并举、综合治理，政府主导、社会参与等方面确定规划编制的原则。
3.4规划水平年规划起止年限为2013-2017年，基准年为2011年，水平年为2017年。
3.5规划目标任务总体目标是：通过5年建设，新增水土流失治理面积平方公里（依据分配治理任务），实施治理的小流域水土流失治理度达到70%以上，林草覆盖率达到30%以上，南方人均基本农田达到1亩，北方达到2亩；农村产业结构和土地利用结构趋于合理，特色产业得到发展，农民人均纯收入稳定增长，生产生活条件得到改善。
根据分配给各省区的水土流失治理任务和项目县名单，将规划目标任务分解到各项目县及项目区。
表3-1 项目区目标任务分配表4规划分区与治理模式4.1 类型区划分根据规划区内相似性和区间差异性原则，按照有关水土流失类型区划结果，以及《水土保持综合治理·规划通则》（GB/T 15772-2008）等有关分区要求，将规划区划分为若干个不同的类型区，并说明各项目区分别属于哪类水土流失类型区。
4.2 治理模式分别对各类型区境界范围、涉及项目区，自然（包括水土流失）、社会经济、水土流失等情况进行描述。
根据各类型区自然资源、主导或特色产业发展方向、水土流失特点，结合实践经验和已建工程，针对性地提出各类型区治理模式等。
5 建设任务与总体布局5.1 各类型区典型小流域设计各类型区分别选取一个有代表性的小流域进行典型设计，确定措施布设及配置数量（典型小流域初步设计作为附件独立成册，规划中只需说明结论）。
5.1.1 典型小流域基本情况简述典型小流域所属项目区、项目县和类型区，涉及乡镇，以及与水土保持关系密切的自然和社会经济情况。
5.1.2 典型小流域措施布设及配置数量说明该小流域规划水土流失治理面积，并对坡面和沟道因地制宜进行措施布设，确定措施数量，具体措施包括坡改梯、营造水土保持林、经果林、人工种草、封禁治理、小型水利水保工程、崩岗治理、道路沟渠等。
5.1.3典型小流域措施配置比例根据对不同类型区典型小流域设计，确定措施配置比例。
表4-1 不同类型区典型小流域措施配置比例表注：措施比例指措施面积占总治理面积的比例。
5.2建设任务根据各类型区治理任务及确定的措施配置比例，推算确定各类型区的建设规模。
见附表6。
5.3总体布局根据类型区、项目片区分别说明治理任务及其配套措施的总体布局。
6水土保持监测规划6.1 监测目的对规划实施产生的生态效益、经济效益等设计目标进行监测，并及时发现问题，通过对设计、施工及运行管理等工作的调整和修改，使工程建设效益最大发挥。
6.2监测技术路线按照《全国水土保持监测纲要（2006～2015年）》要求和《水土保持监测技术规程》（SL277—2002）规定，根据省内及项目区已实施水土保持重点工程经验，结合本工程特点，因地制宜选取定位监测和跟踪监测相结合、定期监测与动态监测相结合、抽样监测与全面监测相结合的技术路线。