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关于EPC 模式下政府投资项目的造价管理及风险管控的若干思考
一、EPC 模式及我市EPC 项目实施情况简述
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。

工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

主要来说，工程承包（
EPC 工程总承包与传统工程管理模式相比，能更好的降低项目成本、缩短建设周期、保证工程质量。

由于承包商能充分发挥设计的作用，有利于实现施工统筹安排，易于掌控项目的成本、进度和质量。

对业主来说合同关系比传统模式简单，组织协调工作量较小，而且责任明确，业主承担风险较低。

综合来说，EPC 模式在项目管理中的优势主要体现在以下方面：
1.集中招标，降低成本。

对于项目业主来说,实行EPC工程总承包模式只需要一次集中招标,避免了传统模式下的多次招标，大大降低了交易费用。

2.业主管理简单，责任明确。

在传统的项目管理模式下，业主需要同时管理采购方、监理方、施工方，各方关系的协调对于业主来说是一个挑战，而且在这种情况下很有可能延误工程进度。

而在EPC模式下，这种现象是可以避免的，EPC模式中承包商是向业主负责的唯一责任方，在这种情况下，业主的管理沟通工作就比较简
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完成。

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因素，并根据经验针对相应情况对工序进行了合理安排，避免了由于台风、洪水等风险造成的工期延误和工程损失。

6.有利于项目目标的实现。

EPC总承包模式下由于承包商介入项目较早，工期具有更大程度的确定性，设计与施工顺利的配合使工程在质量和投资上达到很好的协调，另外,设计和采购之间经常性地交流也可以避免采购中一些不必要的损失。

总之，EPC模式融设计、采购、施工于一体，减少了项目各阶段的中间环节,使整个项目在
统一的框架下展开运作，从而使目标一致、行动一致，能够保证项目目标的顺利实现。

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三、EPC模式存在的问题及原因简析?
（1）过分依赖EPC公司。

由于传统模式是建设单位单独委托设计、监理、采购单位，而EPC模式下采用设计施工采购一体化，导致建设单位对项目的把控力下降，特别是对有特殊要求的主要材料的享有定价权。

在材料的选择上建设单位比
公司。

如某
模式，所以如何做到既能程序简单又能管理精细是目前EPC模式管理的一大难题。

（3）合同条款过于简单。

国际上，EPC项目多采用菲迪克(FIDIC)总价合同。

但由于概预算编制不精准，建设项目无法匡定合理的总价，我市现行的EPC项目多数采用单价合同，招标采用下浮率招标。

这种下浮率合同假如没有经各方认可的精确预算作为计价基础，就会成为变相的成本加酬金合同，而成本加酬金合同中最难的部分就是成本的测控。

另一方面，假如要形成经各方认可的精确预算，就容易产生与施工单位针对每一个子项，每一个施工方案进行争执的情况，影响施工进度。

而且由于招标时方案的不完善，会产生大量的市场价材料和无法定价子项，需要通过询价等方式确定价格，而因为建设单位和EPC公司专业性上的不对等，容易产生签证价格虚高或者无法准确询价的情况。

特别是诸如赶工，行人行车干扰、模板摊销损失等费用，由于不发生实体工程量，且金额比较大，且事先很难合理估计和约定，往往会产生较大的争议。

（4）结算易产生矛盾。

现实情况下施工过程中对于不能定价的材料或费用，甲乙
EPC
绝大部分被大型承包商赚取，不利于地方的发展，也与中央提倡的发展民营企业和小微企业的精神相矛盾。

四、推广运用EPC模式的建议
（1）创新项目管理模式。

传统项目大多数属于“一次性业主”的项目，其管理一般采用分散式管理模式，而EPC项目往往涉及区域广、投资大、后续问题复杂，采用传统模式显然不利于项目的管理和资金的控制。

为了加强项目管理，可参考我
市的PPP项目经验，组建专业的EPC管理团队，对整个全市的EPC项目的建设、运营及维护进行管理和监督。

（2）加强项目前期工作，由于目前EPC多采用概算投资额进行招标，然后中标后进行限额设计，概算投资额对于整个项目造价控制有重大影响，需对项目的概算深度及实施类似项目的中标下浮率有全面的了解，并进行经济方案分析比对以合理确定控制价。

因此建设单位要对工程项目进行充分的了解和掌握,为准确地匡算概算
（
（4）加强全过程造价管理。

针对EPC项目的特点，可以参考部分交通水利项目，推行分部预算制度。

由于EPC设计的独特性，施工图纸往往不是一次性出的，而且施工过程中往往有大量的修改和补充，为了控制造价，可以采用分部预算：出一张图纸，编一份预算，通过预算审核及谈判确定一部分造价，结算时将全过程预算汇总即可。

做到价款事先约定，减少结算矛盾。

同时加强预算评审、跟踪审计、材料询价工作，积极收集和积累工程施工资料。

（5）提高中小企业参与度。

适当推出小型EPC项目，鼓励以设计单位主导，进行联合体施工。

在项目融资、工程评标等方面对中小企业进行倾斜，以提高中小施工企业的技术能力和管理水平。

（6）综上所述，随着社会对建筑工程要求的不断提高，EPC模式作为一种新兴的工程项目管理模式，由于具有层次分明、责任明确、灵活多变等管理的多样性及先进性。

我们目前对EPC工程项目的管理水平还比较低，通过对工程项目管理。