明晰。PPP合同性质法学界和工程界Байду номын сангаас引起了相当程度的讨论和争
论，政府部门与私营部门之间既是采购者与供应商的关系，又是监 督者与被监督者的关系，PPP合同表现为一种行政合同与民事合同
融合的状态，内容中既包括政府部门行使公共管理职能的内容，又
体现出作为平等民事主体的权利义务关系。
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PPP模式
PPP模式下的合同与法律问题 2、PPP合同法律关系主体 ①政府部门和项目公司 在我国PPP模式主要用于特许经营类项目。中标的私营部门依据我 国的《公司法》组建项目公司，政府部门与项目公司签订PPP合同 ， 项目公司负责融资、建设与经营项目。政府部门与项目公司的关 系是PPP合同中最核心的法律关系， 即政府部门与私营部门之间的
PPP：是一个完整的项目融资概念，它是以“双赢”或“多赢” 为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相 比更为有利的结果。
3. 运行程序不同
成立项目公司
成立项目公司
BOT运作模式
PPP运作模式
优缺点对比
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~谢谢欣赏~
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PPP模式
续上 ③借贷机构与政府部门、其他利益相关者 在PPP项目中，项目公司最主要的任务之一就是融资。融资的渠 道就是银行或金融机构等借贷机构。最为资金的提供方，国家为了 保护银行或金融机构的利益，借贷机构与政府部门、其他利益相关 者（设计单位、 建设单位、运营维护单位）之间签订了直接协议。
• 共享收益、共担风险
PPP模式的核心思想 通过引入私营企业，将市场中的竞争机制引入到基础设施项目中， 以便更好地为社会服务。
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PPP模式
PPP模式的实质
政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施
加快建设及有效运营。
PPP模式的综合定义 为提供公共产品和公共服务，政府部门与私人机构之间形成一种伙 伴式合作关系，双方通过签订合同的方式明确界定彼此在公共项目 中的权利与职责，双方通过资源优势互补和权利共享来提供公共产 品和服务，并在合作的过程中共享收益，同时共同承担项目的责任 和风险。
拥有并经营项目设施。
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PPP与BOT模式区别
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1. 合作关系不同 BOT：政府与企业更多是垂直关系，即政府授权私企独立建造和经营 设施，而不是与政府合作； PPP：更强调政府与私企利益共享和风险分担。
BOT项目融资模式组织结构
PPP项目融资模式组织结构
2. 组织结构设置不同
BOT：参与项目的公共部门和私人企业之间是以等级关系发生 相互作用的，没有一个相互协调的机制，不同角色的参与各方 都有各自的利益目标——自身利益最大化；
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其他相关模式介绍
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PPP模式
BOT： 即建设—经营—转让，是指政府授予私营企业一定期限的特许专营 权，许可其融资建设和经营某公用基础设施，在规定特许期限内， 私人企业可以向基础设施使用者收取费用，由此来获取投资回报。 待特许期满，私人企业将该设施无偿或有偿转交给政府,“暂时私 有化”过程。
PPP模式简介
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PPP模式
1. PPP模式( Private Public Partnership，公共部门与私人企业合作模式）
一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模
式，政府等公共部门与私人组织之间为了合作建设城市基础设施 项目或是提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此 之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的 权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预 期单独行动更有利的结果。
进入这样的领域并非易事，需要政府的引导、合作与支持。在这种
背景下，借鉴引进20世纪90年代在西方发达国家基础设施建设中流 行起来的PPP模式，对推动我国基础设施民营化有着非常重要的意 义。
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PPP模式
PPP模式的基本特征 • 合作方中至少有一个是政府部门 • 经过协商谈判达成合作协议 • 共享权利、资源共享
BOO： 即建设-拥有-经营，承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某 项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。
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PPP模式
BOT与BOO模式共同点： 都是利用私人投资承担公共基础设施项目；
BOT与BOO模式不同点： 所有权不同，BOT项目中，项目公司在特许期结束后必须将项目设
施交还给政府，而BOO项目中，项目公司有权不受任何时间限制地
设施类型 已有设施
使用的方式 服务协议 运营和维护协议 租赁—建设—经营（LBO） 购买—建设—经营（BBO） 扩建后经营整体工程并移交 建设—经营—移交（BOT） 建设—转让—经营（BTO） 建设—拥有—经营（BOO）
已有设施的扩改
新设施
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PPP模式
PPP模式下的合同与法律问题 1、PPP合同性质 鉴于PPP模式主要被用于公用基础项目，其利益相关方众多，影响 范围广，投资金额大，因此其不可避免地要通过合同形式予以确定
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PPP模式
续上 目前无论在理论界还是实务界，对PPP合同属性应当界定为行政合 同还是民事合同存在争议。从保障PPP项目成功运作的角度来看， PPP合同性质的定位对于合同双方当事人在纠纷发生后是通过行政 诉讼还是通过民事诉讼来解决，对于争执的解决具有至关重要的意 义，这主要是由于不同的部门法所调整的对象不同，合同各方享有 的权利、承担的义务也不尽相同，在特殊的情形下差异很大在我国 ，PPP模式在公共项目上的应用刚刚起步，PPP合同的性质定位不
近一二十年来西方国家经济增长的重要推动力。 改革开放以来，我
国基础设施建设取得了巨大的成就，成为经济快速发展的重要推动 力。然而当前，由于受国家财政资金的限制，基础设施建设资金不
足已成为建设资金的主要来源。
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PPP模式
续上
基础设施建设进一步发展的“瓶颈”，引入民间资本、发挥民间资
本在基础设施领域的作用，已成为实践界的共识。由于基础设施建 设周期长、资本投入大、专业技术性强，对分散的民间资本来说，
法律关系转换为政府部门与项目公司之间的法律关系；政府部门与
私营部门的监督与被监督关系也就转变为政府部门与项目公司的监 督与被监督关系。
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PPP模式
续上
②项目公司与其他利益相关者
在PPP模式中， 其他利益相关者主要是指设计单位、建设单位 、运营维护单位等。项目公司与其他利益相关者之间的关系和其他 模式下这两者之间的关系是相似的，彼此的行为均是通过民事法律 关系来进行调整和制约，包括承包与发包关系、委托代理关系等。
政府部门
前/后补贴
PPP项目
投资
社会投资者
运营管理
政策支持
PPP模式典型结构图
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PPP模式
PPP模式的相关背景 世界上很多国家在经济发展起步阶段普遍采取以国家财政资金为主 导的政策进行基础设施建设。但随着经济的高速发展，对基础设施 建设投资的需求与日俱增，单单依靠国家财政拨款建设基础设施显 然已不能满足需求。20世纪70年代以来，西方国家纷纷放松对过去 由国家垄断经营的基础设施领域的管制，引入民间资本，建立竞争 机制，进行基础设施领域的改革。这极大地推动了基础设施及其相 关行业的发展，基础设施产品的供给能力有了显著的提高，并成为
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PPP模式
PPP模式的适用范围： • 交通基础设施：高速公路、铁路、港口、机场等 • 市政基础设施：电信、电力、管线、供水、供电等 • 社会公用事业：医院、学校、养老院、保障房等
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PPP模式
PPP模式的运作流程
PPP模式的运作模式
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PPP模式
PPP模式的分类
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PPP模式
PPP模式的典型操作方式
这个直接协议授予银行或金融机构一定的介入权，对项目的终止进
行一定的限制：首先政府部门向借贷机构承诺将按与项目公司签订 的合同支付有关费用；其次如果项目公司在PPP合同下违约造成合 同终止，银行或金融机构有权介入特许经营协议。在介入期间， 政 府部门放弃使用强制执行权，银行或金融机构利用此段时间寻找替 代服务提供者，使其维持PPP合同的效力，保证项目的正常运营。
、维持。从这种意义上讲，PPP模式就是一种合同安排，它包括有
特许权、 合资、建设、融资、管理、回购、担保等一系列合同。例 如菲律宾法律明确PPP模式下的BOT项目中的发起人与承办人进行 的设计、融资、管理、维修等行为都必须通过合同方式实现，其中 最核心的就是特许权经营合同。没有了特许权经营合同， 政府部门 就失去了招商、引资的基础，私营部门也就失去了投资、经营的信 心，除非有足够的利润及完备的法律机制保障。