渔业法规与渔政管理
主讲：唐
议
上海水产大学 海洋学院
第五章 渔业资源养护与管理
第一节 渔业资源养护与管理基本知识
渔业资源的概念和特征
我国渔业资源概况
渔业资源的变动 过度捕捞
渔业资源（fishery Resources）的概念
资源resources
《辞海》：资财的来源，一般指天然的财源。
阿尔弗雷德· 马歇尔 (Alfred Marshall， 1842-1924)当代经 济学的创立者，现 代微观经济学体系 的奠基人，剑桥学 派和新古典学派的 创始人，19世纪末 20世纪初英国乃至 世界最著名的经济 学家。代表作《经 济学原理》
英国著名经济学家，剑桥学派的主 要代表之一。马歇尔的学生。代表 作《福利经济学》，对福利经济学 的解释一直被视为“经典性”的。 庇古也因此被称为“福利经济学之 父”
全世界200种主要渔业资源种类的产量占世界海洋捕捞总产量的77%。全球
每年海洋捕捞抛弃的渔获物大约为1 800-3 900万吨（平均为2 700万吨）， 其中 包括商业价值不高的种类，但也有大量幼鱼。
资源共享性
自然资源属性 在水中的流动性 共享性/共有性/公有性
在水中的隐蔽性
任何利用者都无法主张排他性地独占水域中的某种 鱼类资源，只能主张对捕捞到的渔获物的所有权，要想 排除任何其他利用者都无法做到。
渔业类型、规模的影响：不同作业类型之间的负外部性—
—主动式作业与被动式作业（定置渔具）；规模的影响——大 型渔船与小型渔船之间。
渔民间负外部性产生的原因：
资源稀缺——总捕捞能力超过了资源的承受能Байду номын сангаас；渔
场拥挤。 每个渔民的利用规模不受限制，如果存在一种严格的 利用规模的限制机制的话，外部性就不必然发生。 资源利用的权利共有。 渔民分散经营，缺乏合作协议。
资源共享性
某些鱼类种群洄游、流动范围很大，出现在两个或两个以上
国家管辖区域和国家管辖区域以外的公海——国际共享种群 跨界鱼类种群：同一种群或有关联鱼种的几个种群，同时出 现在两个或两个以上的沿海国的EEZ内，或既出现在专属经济区 内，又出现在EEZ外的邻接区域。 高度洄游鱼类种群：在大洋里作长距离洄游、游泳速度较快 的种群。常出现在EEZ以及EEZ外的邻接水域。 只出现在公海水域的鱼类种群：深海独立种群。
全面；或者，③有些条款不知由于什么原因与一些
边际等式不相符。 传统的“外部性”概念是模糊不清的，应该用“
国际知名经济学家 ，1982年至今任香 港大学教授、经济 金融学院院长。曾 当选美国西部经济 学会会长，是第一 位获此职位的美国 本土之外的学者。
合约理论”代替“外部性”理论。
其他观点：
市场机制。在产权界定的条件下，通过建立市
渔场并捕捞某一特定种类的资源时，由于资源的有限性，一个 渔民对该资源的利用给自己带来收益的同时，减少了其他渔民
利用这一资源的机会，其他渔民承担了这个渔民利用资源的边
际机会成本，这样，就出现负外部性。
拥挤渔场渔民间的交互外部性：当渔场范围有限时，聚集
在一起生产的渔船还由于作业拥挤产生交互负外部性，因为在 拥挤作业状态下（往往在良好的渔场发生），一条渔船作业对 渔场的占有减少了其他渔船的作业机会。
渔业资源利用对象的特定性
水生生物是否被人类利用：
能够支持人类的某种物质或服务需求；
具备开发利用的能力和条件。
经济价值较高的资源种类被集中利用，经济价值低或缺乏市场 需求的、以及当前技术水平尚难以捕捞或者捕捞后难以作为商品 进行利用的资源种类则不予利用或很少利用。
水域中自然形成的生态平衡被人为地改变； 渔获物被大量抛弃，造成资源浪费。
渔业与其他利用水域的活动之间的交互外部性：
其他利用水域的活动：承载污染、水上工程建设、水域（
滩涂）围垦、水域占用、水下施工（开采）等都损害、排斥 水域的渔业利用功能，致使渔场缩小或功能退化导致渔业生
产资源物质基础被削弱，从而对渔业产生了负外部性。
这种外部性之所以产生，与水域利用的共享性和稀缺性有 关。如果一定的水域排他性地专属于渔业利用，则不会产生 其他水域利用行为对渔业的负外部性。
（负外部性），这种不利影响是相互的（但由于捕捞能力 的差异，在程度上可能会有所不同）。
因为在分散作业的渔业中，一个自愿相互合作的协议
通常是不存在的，而往往是以单个渔民（渔船）作为决策 单元，并以各自的最大利益为目标。在这种情况下，渔民
并不考虑他对其渔民的外部效果。
同种资源利用者之间的交互外部性：当渔民可以自由进入
拥有产权，资源配置是有效率的，理性的主体总会将外
溢成本和收益考虑在内，可以基于自愿交易的私人合约
行为对市场运转自我修正。 持类似观点的还有：奈特（Frank H. Knight，1924）
、H.S.EBis和FeHner（1943）等。
张五常：
每一经济行为都有其效应，产生“外部性”的原 因主要是：①缺乏签约权；②合约存在，但条款不
所需求的物质或服务：实物？精神？服务？
直接？间接？
获得或利用是否必要条件？ 人的能力和需求是否唯一？
资源具有相对性
渔业资源：也称为水产资源，一般指可为渔业生产开发利
用、具有一定经济价值的天然水域中的水生生物资源。
《辞海》：“水域中蕴藏和具有开发利用价值的各种经济动植
物的种类和数量的总称” 。 《中国农业百科全书》（水产业卷下）：“天然水域中具有开
发利用价值的经济动植物种类和数量的总称。又称为渔业资源”
。 《中国自然资源丛书》（渔业卷）：水域中可以作为渔业生产
经营对象的水生生物，又称水产资源”。
《水产辞典》（2007）：天然水域中蕴藏并具有开发利用价值 的各种经济动植物的种类和数量的总称。主要有鱼类、甲壳类、
软体类、海兽类和藻类等。是发展水产业的物质基础和人类食物
甲国
国 专 甲 乙 国 专 属 经 济 区
属
经 济 区
乙
国
溯河产卵鱼类种群：洄游到沿海国EEZ以外，或洄游
到其 他国家的EEZ外部界线向陆地一侧的水域。
降河产卵鱼类种群：洄游到沿海国EEZ以外，或洄游 到其 他国家的EEZ外部界线向陆地一侧的水域。
不被认为是国际共享种群。
一国范围内：某些海洋生物资源种群出现在两个或两 个以上的行政区域，或者一定水域的渔业资源往往由一 个国家的不同行政区域的渔民共同捕捞。 一具体渔场范围内：不同的渔渔民之间共同捕捞。
流动性（洄游性）：定时、定向、在一定区域里周期性地运动
高度洄游鱼类
溯河产卵鱼类
溯河产卵鱼类
降河产卵鱼类
渔业资源的多样性
海洋生物的多样性远高于陆地生物。 物种多样性 分布地域（水层、水平）多样性（差异性）/洄游 生态系统/群落多样性
整体性和地域差异性
一定水域空间内生物资源与自然环境、不同种类之间相互联 系、相互影响构成一个整体。每种水生生物都处在相互交错的 食物网中，相互依存，循环往复。
场来消除相互的外部性。 政府直接管制。政府采用管制手段直接对外部
性控制，例如污染标准设定和排污禁止等。
渔业资源利用的外部性问题：
渔民间的交互负外部性 其他水域利用活动对渔业的负外部性 渔业产生的生态外部性
渔业外部性问题的解决
渔民间的交互负外部性：
一个渔民（渔船）对其他渔民所产生的不利外部影响
的产物。
稀缺性
+
共享性
竞争性捕捞
渔业资源利用的竞争性
在水中的流动性 在水中的隐蔽性 资源共享性 资源稀缺性
对渔业资源有限性的认识
捕捞竞争性
外部性的概念： 外部性也称为外部效应或溢出效应，是现代经济理论的一
个概念，一般指一个经济行为主体的活动对不参与活动决策的
其他主体造成了不可通过市场补偿的成本或给予了无需补偿的 收益的现象，即个人成本与社会成本不一致，或者说是经济活
之后由庇古进一步研究和完善。庇古认为外部性的 存在导致市场价格扭曲，应由政府干预来纠正这种扭 曲，并提出向造成负外部性的经济主体增加税收（即 庇古税）的治理思路，对于正外部性，庇古认为可以 由政府给予补贴——矫正税或矫正性补贴。
例：某工厂的烟尘给邻近的财产所有者带来有害影响， 则工厂主对损害负责赔偿，或根据排烟量及其所致损害的相 应金额对工厂主征税，或最终责令该厂迁出居民区。
的重要来源之一。
渔业资源的特点
再生性 再生能力的限制性 自然波动性
渔业资源的自然特性
流动性（洄游性） 多样性 整体性和地域差异性
再生性：生长与繁殖。
再生能力的限制性：环境阻抗/环境容量。
Pearl，Reed（1920）：人口Logistic方程 Schaeffer（1957）：应用于鱼类种群
共享性是海洋生物资源利用最为显著的特性 之一，也是引起对竞争性捕捞以及由此产生的
一系列管理问题的基本根源之一。
资源稀缺性
资源稀缺性是相对于人的需求而言的一个特点。
人类需求实质上的无限性与海洋渔业资源的有限性的矛
盾，导致海洋渔业资源的可得性与需求之间的不平衡，产生 稀缺性问题。 稀缺性并不是海洋渔业资源的固有特性，而是人类对海 洋渔业资源开发利用和对海洋渔业资源产品需求的不断扩大
开车对空气的污染 / 喇叭噪声——负外部性
半夜放音响——负外部性 驾车驶入拥挤的道路——负外部性
正外部性与负外部性有时存在相对性——受到对象、外部 条件等方面的影响 钢琴好手在自家弹钢琴，对邻居产生的影响可能是正外 部性，也可能是负外部性 居民楼前种树（非小区内）
外部性问题最早由西方经济学家马歇尔提出。
整体性和地域差异性
受到许多外界因素的作用和影响，在一定的水域空间内具 有整体性的同时，又表现出明显的地域差异：不同水域的生物 资源的种类、数量、质量及结构特征等均有很大差别。