《海南省槟榔加工业排污许可证申请与核发技术规范（试行）》（征求意见稿）编制说明目录1 项目背景 (1)2 行业概况 (3)3 标准制订的必要性分析 (24)4 标准制定的基本原则和技术路线 (26)5 国内外相关标准 (28)6 标准内容结构 (33)7 标准主要内容说明 (34)8 对实施本标准的建议 (51)1项目背景1.1任务来源2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号），标志着我国排污许可制度改革正式启动。

2018年，原环境保护部发布《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号），进一步夯实了排污许可制的法律基础。

2017年11月30日修订的《海南省环境保护条例》规定本省实施排污许可制度。

排污单位应当按照国家和本省的有关规定，向县级以上人民政府环境保护主管部门申请排污许可证。

排污单位应当严格执行国家和本省排污许可证的有关规定。

《海南省大气污染防治条例》同样规定了排污单位应当按照国家和本省有关规定取得排污许可证，设置大气污染物排放口，并保持大气污染防治设施的正常使用。

2017年12月，海南省人民政府办公厅发布了《海南省政府办公厅关于加强槟榔加工行业污染防治意见》（琼府办〔2017〕203号），明确要全面禁止槟榔土法熏烤、加强槟榔加工行业环境监管、加强标准化建设等相关意见。

意见中表明各责任单位需结合第二次全国污染源普查，建立健全我省槟榔加工行业污染源档案。

加强槟榔加工行业污染源监管，严格执行槟榔加工行业建设项目环境影响评价制度和排污许可证制度。

2018年1月海南省发布了《槟榔加工行业污染物排放标准》（DB46/455-2018），该标准规定了槟榔初加工和深加工过程中所产生的大气和水污染物排放限值、监测监控要求和固废管理要求，以及标准的实施与监督等相关规定。

为建立槟榔加工业排污许可证管理体系，加强对槟榔加工行业的环保管理，受海南省生态环境厅委托，该由墣锦环境工程（海南）有限公司（以下简称“墣锦环境”）承担编制槟榔加工业排污许可证申请与核发技术规范的工作。

1.2工作过程2019年该项目立项后，墣锦环境与2019年2月26日-3月1日进行了前期资料收集和汇编工作，收集包括行业标准和技术规范（食品、环保等）、相关部门政策文件（农业、环保部门等）、槟榔加工企业的环评报告等环保资料、槟榔加工和槟榔废水处理相关科研文献及书籍等；2019年3月2日-3月3日，编制组赴海南澄迈、屯昌、琼海、万宁等地的槟榔加工企业，进行现场调研和座谈，重点调研了槟榔加工企业的生产设施，废水、废气的治理设施等。

2019年3月6日-3月15日，编制组成员现场调研了2家槟榔初加工企业琼海兴发槟榔厂、澄迈绿箭槟榔厂与2家槟榔深加工企业海南口味王科技发展有限公司（万宁后安厂）、海南雅利农业开发有限公司（万宁）。

2019年3月15日，编制组成员现场调研了同时具有槟榔初加工和深加工工艺的海南和畅食品科技有限公司定安生产加工基地，进一步对槟榔加工流程、产排污环节进行了解。

表1-1部分调研企业名单2019年3月4日-3月17日进行了规范文件初稿的编制，并多次与海南省环境科学研究院大气相关专家、槟榔排放标准编制相关专家以及槟榔环保设备工程现场人员进行了专业咨询。

2019年3月27日，海南省生态环境厅的组织开展了槟榔加工业排污许可证申请与核发技术规范的专家咨询评审会，编制组对技术规范的编制思路及内容进行了汇报，各专家对技术规范内容开展了讨论并提出修改意见。

2019年3月28日-4月2日，编制组根据专家意见对技术规范进行修改与完善。

2行业概况2.1槟榔产业发展概况2.1.1槟榔分布及种植情况（1）国外情况1999年以后，印度食用槟榔加工业发展迅速。

目前国内已成立多家槟榔加工企业，主要集中在卡纳塔克邦。

专业技术和设备公司生产并提供槟榔脱果机、锅炉、干燥机等加工配套设备。

印度食用槟榔加工通常选用成熟或半成熟的槟榔果，经过切片、加入香料和色素进行熬煮，再干制而成。

槟榔的干制有3种途径：自然风干、晒干或利用沼气烘干。

印度是世界上最大的槟榔生产国，2006—2011年年产量均保持在48万t左右，但从2012年起年产量猛增至60万t以上，2012年年产量为68万t，2013年和2014年分别降至60万t和62万t，2015-2016年分布升至74万t和70万t，10年间印度槟榔产量增加约45%。

收获面积2006年为38万hm2，2016年增至47万hm2，增长24%。

产量增加，除了收获面积增加，单产也有所提高，2006——2011年，单产均在1194~1267kg/ hm2，2012年单产达到1467kg/ hm2，2015年达到1660kg /hm2，近10多年来，世界槟榔种植面积和产量基本上都呈逐年增长的态势。

10年间印度槟榔生产情况见表2-1，槟榔收获面积和产量见表2-1 2006-2016年印度槟榔生产情况图2-12006-2016年印度槟榔面积和产量缅甸从2006年8万多t的年产量，增加到2016年12万t，但收获面积从2008—2016年一直维持在5万多hm2，由于单产的提高，导致槟榔产量提高，从2006年的1853 kg/ hm2提高至2016年的2329 kg/ hm2，，单产提高了25%。

近10年来，缅甸槟榔产量基本保持稳定。

缅甸槟榔生产情况见，槟榔收获面积和产量见。

表2-2 2006-2016年缅甸槟榔生产情况年份收获面积hm2单产kg/ hm2产量t2006年45700 1853 847002007年48200 2044 985002008年51800 2232 1156002009年54600 2121 1158002010年55000 2145 1180002011年56000 2143 1200002012年56500 2142 1210002013年56300 2123 1195002014年55479 2152 1193792015年56112 2307 1294412016年55464 2329 129170图2-22006-2016年缅甸槟榔生产情况孟加拉国槟榔总产量较高，主要是槟榔收获面积大，单产却很低，10多年都一直维持在600 kg/hm2，但种植面积却从2016年的16万hm2增加到2016年的20万hm2，而年产量也只从2006年的9万多t提高到12万t。

近十年，孟加拉国槟榔生产情况见表2-3，槟榔收获面积和产量见图2-3。

表2-3 2006-2016年孟加拉国槟榔生产情况年份收获面积hm2单产kg/ hm2产量t2006年168680 578 974152007年165270 613 1012402008年173380 565 979472009年176350 598 1054482010年178630 513 916812011年182389 581 1059532012年230000 591 1360002013年165000 612 1010002014年165000 618 1020002015年181282 602 1090672016年203396 595 121113图2-32006-2016年孟加拉国槟榔生产情况印度是世界上槟榔种植面积最大、产量最高的国家，其产量约占世界槟榔总产量的一半；其次是印度尼西亚；其他主要生产国有：中国、缅甸、泰国、斯里兰卡等国家。

2013年有关国家槟榔生产情况见表2-4，槟榔收获面积和产量见图2-4。

表2-4 2013年有关国家槟榔收获面积和产量国家收获面积hm2单产kg/ hm2产量t印度446000 1365 609000 孟加拉国165000 612 101000印度尼西亚143900 1258 181000 缅甸56300 2122 119500泰国30000 1800 16667 斯里兰卡16352 2369 38742尼泊尔11560 345 33459不丹10000 1050 10500 马来西亚705 37 18750图2-4有关国家槟榔收获面积和产量（2）国内情况我国槟榔的主要产地是海南省和台湾省。

海南是中国种植槟榔规模最大的省份，我国95%的槟榔都在海南种植生产，可以代表中国大陆的槟榔生产情况。

目前海南槟榔加工企业大多从事槟榔产品初级加工,主要分布在东部、中部和南部山区。

据统计，1952年海南槟榔种植面积为1.6万亩，产量1185吨，以后30年间基本保持在1.5~2.4万亩，20世纪90年代中期开始速度发展。

随着湖南嚼食槟榔和销售行业的日趋兴旺，加上国家宏观产业政策的支持，从2011年起中国将槟榔列入海南经济类范畴，海南槟榔种植业因此得以迅猛发展，槟榔已发展成为全省第二大热作产业。

据海南省统计年鉴资料，2000年海南槟榔种植面积为40.4亩，2015年增加到141.7万亩，增长了2.5倍；单位面积产量也由2000年每亩的188公斤增加到2015年的每亩226公斤，增加了20%。

目前，海南槟榔栽培区域逐步向优势地区集中，主要分布在琼海、琼中、万宁、屯昌、定安、三亚、陵水、乐东、保亭等市（县）的山区和部分宜农区。

2014年海南槟榔年产量达到2万t以上的有琼海、万宁、三亚、琼中，达到1万t以上的有屯昌、定安、保亭、澄迈、乐东。

2014年海南省各市县槟榔生产情况见表2-5，槟榔收获面积和产量见图2-5。

表2-5 2014年各市县槟榔生产情况市县面积hm2单产kg/ hm2产量t琼海15947 3270 40700万宁18180 2610 33800三亚5407 6235 29800琼中10880 3540 25000屯昌10047 3150 18600定安8093 3075 16200保亭5727 4050 15200澄迈4040 6180 13900乐东4907 3960 13500陵水4513 2715 9600文昌1860 4755 5700海口1413 4170 3000五指山1733 3465 2700白沙673 555 1900图2-5 2014年海南省各市县槟榔面积和产量目前，湖南省已经形成了以湘潭市为中心的近百个品牌的槟榔嚼块食品，不仅遍及全省城乡，且向广东、海南、北京、上海、贵州等十九个省市拓展。

“小龙王”、“胖哥”、“宾之郎”、“皇爷”、“友文”、“口味王”等已评为湖南省著名商标和湖南名牌，“小龙王”、“胖哥”、“皇爷”、“友文”商标已评委中国驰名商标。

2016年2月万宁市住房和城乡建设局发布了《万宁槟榔城总体规划》（2015-2030）批前公示，该文表明槟榔城将规划形成“一心、一轴、六区”的结构形态，形成“种植—初加工—精深加工—物流”的完整产业链，槟榔城的功能定位为以槟榔等热带现代农业种植业为基础，槟榔精深加工为重点的热带农产品加工、生物制药、物流业、槟榔文化为特色的文化休闲旅游度假产业全面发展的综合产业城。