（1）工 业 化 与 城 镇 化 相 互 促 进 。如 英 国 的 伦 敦、利物浦、曼彻斯特作为工业革命的发源地，制 造业、金融业的兴盛吸引了大量人口，城市规模不 断壮大。而人口聚集又为工业化提供了丰富的劳 动力，规模经济进一步强化了城市的集聚作用。
（2）政府发挥调控职能。政府通过健全法 制、 制定和实施国家城镇化战略和公共政策，开发建 设区域基础设施，改善城市环境，提供公共服务设 施，引导城镇化与市场化、工业化互动发展，正确 应对快速发展的城镇化进程。如德国颁布了《联邦 建设法》《联邦建设促进法》等一系列法律法规，规
（3）政府引导下的多元化融资手段。如欧盟前 身欧共体提出了著名的“小城镇经济发展行动联 盟”计划，各国纷纷借助这一项目的经费，仅德国 巴 伐 利 亚 州 就 有 58 个 小 城 镇 参 与 了 2007～2013 年 的第四期计划，获得相关的规划指导及资金支持。 在法国，城镇基础设施建设资金来源包括市镇税 收、经营开发与分摊税、城乡规划税和开发税、国 家拨款、银行贷款、企业投资、发行机构投资、发行 长期债券以及保险公司、老年保险等基金投资，城 镇基础设施建设资金利用了一切可能的途径。
一、国内外城镇化发展与金融支持的经验模式
（一）国外城镇化发展模式 按照政府与市场机制在城镇化进程中的作 用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关系， 可以将世界城镇化发展概括为以西欧为代表的政 府调控下的市场主导型和日韩为代表的政府调控 下的积极推进型城镇化，以美国为代表的自由放 任式的城镇化，以拉美和非洲部分国家为代表的 受殖民地经济制约的发展中国家过度城镇化等三 种模式。本文重点介绍前两种成功模式。
迁农民的安置问题，然后通过土 地 集 约增值的收 益发展地区产业，解决农村居民的就业问题，将农 民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。
（3）通 过 产 业 集 聚 带 动 人 口 集 聚 的 广 东 模 式 。 广东模式又可以分为两条主线：一是“珠三角”模 式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发 展依托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业 镇。“珠三角”模式的主要做法是通过产业集聚带 动人口集聚，进而实现城市周边地区的快速崛起。
关键词：城镇化； 发展模式； 融资模式； 国内外比较 中图分类号：F291.4 文献标识码：A 文章编号：1002-2740（2013）09-0013-06
城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、 三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量增加，城 镇规模扩大的一种历史过程。这一过程也是城市 规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断 变化、城乡文明不断融合发展的过程。目前，城镇 化在许多国家和我国一些地区以不同形式、在不 同水平上推进着,并积累了不少经验。当前我国城 镇化处于加速时期，吸取和借鉴发达国家成功的 城镇化经验，有助于更好更快地推进我国城镇化 进程。
（2）有效的国家干预措施。与其他西欧发达国 家相比，政府的引导作用更为显著。日本和韩国政 府通过战略转移、技术和教育立国、规划调控以及 新农村建设等有效国家干预措施，保持了经济高 速发展的良好势头，城镇化与经济发展携手共进、 互为促进。
（3）政府参与主导的金融支持模式。20世纪40 年代后期以来，日本以财政投融资支持城镇化建 设。它是政府为实现一定的产业政策和其他政策 目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌 握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资 （入股）或融资（贷款方式），将资金投向急需发展 的部门、企业或事业的一种资金融通活动，也称为 政策性金融。经过长期积累，目前日本财政投融资 的资金规模已达到政府财政预算内资金规模的 41%，被 称 为 日 本 的 第 二 预 算 ；韩 国 通 过 设 立 国 民 投资基金，有效地把民间资本用于基础设施建设，
（5）以 个 体 经 济 为 主 的 温 州 模 式 。以 家 庭 工 业 和专业化市场的方式发展非农产业，从而形成小
表1
国内外城镇化发展模式比较
发展模式 (国外)
典型国家 与地区
主要特征
融资特点
政府调控下的
英国 法国
德国
1.市 场 为 基 础 ；2.政 府 通 过 法 律 、 行 政 和 经 济 手 段 进 行 调 控 ；3.城 市 、小 城 镇 协 调 规 划 ；4.工 业
2.以 日 韩 为 代 表 的 政 府 调 控 下 的 积 极 推 进 型 城镇化模式。日本、韩国工业化和城镇化发展主要 是在“二战”以后，其国际背景和时代条件与中国 当前城镇化发展较为接近。截至2011年，日本城镇 化 率 已 达91.3%，韩 国 城 镇 化 率 达 到83.2%。日 韩 的城镇化发展具有如下特点：
（1）以 大 城 市 带 大 郊 区 发 展 的 成 都 模 式 。其 主 要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交 易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展 较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市 场为导向的产业集群。另外再配以农民的公共服 务和社会保障，提高农民的生活水平。
（2）以 宅 基 地 换 房 集 中 居 住 的 天 津 模 式 。天 津 的小城镇发展主要分为四种子类型：整体推进型、 都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。其主要做 法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”，先解决搬
（1）高 度 集 约 的 城 镇 化 模 式 。日 本 在 战 后 几 十 年内实施了高度集约的大城市发展战略，形成了 东 京 、 大 阪 、 名 古 屋 三 大 都 市 圈 。2010 年 三 大 都 市 圈囊括 了 日 本 总 人口的68.5%。韩国 的 经 济腾 飞 也伴随着空间高度集聚的城镇化进程，以首都圈 为核心实现了城乡共同发展。
多元化融资手段。政府引导下包括 财政、信贷、证券、保险、公私合营、专项
化、产业化、城镇化并行。
基金等多种融资渠道。
市场主导型 城镇化
日本 韩国
1.市 场 为 基 础 ；2.政 府 通 过 经 济 战 略 、 教 育 立 国 、新 农 村 建 设 等 国 家 干 预 措 施 ；3.以 大 城 市 为
政府参与下的金融支持。政府通过 国家信用方式筹集资金，由财政统一掌
3.以 美 国 为 代 表 的 市 场 主 导 下 的 自 由 放 任 式 城镇化模式。美国工业革命开始较晚，但工业化水 平 提 升 迅 速 ，19世 纪 末 至20世 纪70年 代 ，伴 随 着 城 市工业的迅猛发展和对西部地区的开发，美国城 镇 化 的 步 伐 加 快 ，城 镇 化 率 在1920年 突 破 50%， 1970 年 达 到 73.5% 。20 世 纪 70 年 代 以 后 ， 美 国 已 进 入 高 度 城 镇 化 ，目 前 城 镇 化 率 达 到 85% 。美 国 的 城 镇化发展具有如下特点：
收稿日期：2013-06-28 作者简介：林宏山（1959-），男，福建漳州人，现供职于中国人民银行漳州市中心支行。
FUJIAN FINANCE 纵 论 热点透视—— —新型城镇化与金融支持研究
范市政基础设施建设，促进区域城镇协调发展，发 挥城镇对区域经济社会发展的辐射带动作用
福建金融 14
２０１３年第０９期
金 融 FUJIAN FINANCE 纵 论 热点透视—— —新型城镇化与金融支持研究
程 的 加 快 ， 我 国 城 镇 化 也 进 入 加 速 期 。2000～2012 年 ，城 镇 化 水 平 从36.2%提 高 到52.57%。近 些 年 ， 全国先后出现过各种新型城镇化的改革尝试，例 如成都模式、天津模式、广东模式、江苏模式和浙 江模式。其共性主要是：政府调控和市场主导相结 合、工业化与城镇化并行、政府主导的农地向集约 经营集中及村民向新型社区集中和土地有偿转让 使用。
（1）工 业 化 、产 业 化 、信 息 化 和 城 镇 化 并 行 。 （2）以 市 场 为 主 导 的 自 由 蔓 延 式 发 展 。 美 国 城 镇化的主要动力是市场需求，城镇 的 兴 起都是经 济发展的自然选择。但同时由于其 城 镇 自由蔓 延 式的发展，导致了出现了过度郊区化、土地资源浪 费严重、经济成本高昂和生态环境恶化。 （3）以 市 场 化 发 债 模 式 融 资 。美 国 的 市 政 债 券 是地方城镇化融资的主要工具，几乎所有的地方 政府和地方政府代理机构都将市政债券作为其融 资工具。全 美 共 有 约5.5万个市政债 券 发 行者，且 大部分是小规模发债者。此外，民营资金也是美国 基础设施建设的重要力量，美国的铁路、能源、交 通运输、电信等均由民间投资建设，甚至许多学 校、医院也是私立或私人捐赠的。 由于美国政治体制决定了城市规划及其管理 属于地方性事务，联邦政府调控手段薄弱，造成 城镇化发展的自由放任 。该模式 为 此 付出了高昂 的代价，其突出表现为耕地减少、环境破坏、资源 能源消耗过度、经济成本居高不 下 以 及加剧贫富 差 距 等 一 系 列 社 会 问 题 。20世 纪90年 代 以 来 ， 美 国 的政府官员、学者都开始意识到过度郊区化所带 来的灾害，开始通过限制、保护和协调，实现经 济、环境和社会的公平。 （二）我国城镇化发展模式 1.我国发达地 区 城 镇 化 发 展 模 式 。目 前 我 国 已经进入工业化中后期的前半段，伴随工业化进
1.以 西 欧 为 代 表 的 政 府 调 控 下 市 场 主 导 型 城 镇化模式。工业革命前，西欧国家的城镇化比例在 3%左右，城镇化发展缓慢。工业 革命后，英 国、德 国、法国等国家相继完成工业化，有力地推动了这 些国家的城镇化进程。1851年英国城镇化 比例率 先超 过50%，德国、法国 也在不到100年的时间内 使城镇化比 例上升到50%以 上，目前英国 、德国、 法国等发达 国家的城镇 化比例都达 到80%以上， 2009年英国城 镇 化率突破90%，成 为世界上第 一 个基本完成城镇化的国家。西欧国家的城镇化发 展具有如下特点：
（4）以 乡 镇 政 府 为 主 组 织 资 源 的 苏 南 模 式 。苏 南地区采取以乡镇政府为主组织资源方式。政府 出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办 企业，并由政府指派所谓的能人 来 担 任企业负责 人。苏南模式的主要特征：农民依靠自己的力量发 展乡镇企业 ；乡镇企业的所有制 结 构 以集体经济 为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。