$三%人 民 政 协 民 主 监 督 要 进 一 步 规 范 化 和 制 度 化 " 规 范 化
和 制 度 化 建 设 是 一 个 渐 进 的 过 程 !是 长 期 工 作 积 累 的 结 果 " 在 这方面全国政协已经做 了 许 多 工 作 !有 了 (中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 章 程 )! 制 定 了 ( 政 协 全 国 委 员 会 关 于 政 治 协 商 # 民 主 监 督 # 参 政 议 政 的 规 定 )! 地 方 各 级 政 协 也 相 应 制 定 了 一 些 规 章 制 度 !使 人 民 政 协 民 主 监 督 有 章 可 循 !有 序 开 展 !为 做 好 人 民 政协民主监督奠定了良 好 的 基 础 " 但 是!随 着 实 践 的 发 展!还 需要进一步加强这方面工作! 特别要在这些规章制度的规范 和 指 导 下 !把 人 民 政 协 民 主 监 督 认 真 开 展 起 来 " 人 民 政 协 履 行 民 主 监 督 职 能 所 提 意 见 #建 议 和 批 评 的 正 确 程 度 #社 会 效 益 大 小 !既 是 检 验 人 民 政 协 民 主 监 督 质 量 的 标 准 !也 关 系 到 人 民 政 协 民 主 监 督 的 进 程 " 因 此 !人 民 政 协 民 主 监 督 应 在 质 量 和 效 果 上 下 功 夫 !从 而 不 断 扩 大 人 民 政 协 的 影 响 " $四 %人 民 政 协 民 主 监 督 还 要 注 意 与 政 治 协 商 和 参 政 议 政 协调进行" 三者之间既有联系!又有 区 别 !相 辅 相 成 !相 互 渗 透 !其 根 本 目 的 是 一 致 的 " 一 般 来 说 !政 治 协 商 于 决 策 之 前 !民 主 监 督 决 策 于 实 施 之 中 !但 是 也 不 能 将 其 绝 对 化 " 在 人 民 政 协 履 行 主 要 职 能 时 !往 往 政 治 协 商 和 参 政 议 政 包 含 着 民 主 监 督 ! 民主监督过程贯穿着政治协商和参政议政" 政协委员在政治 协商和参政议政中提出的意见# 建议和批评包含了一定程度 的 民 主 监 督 !从 这 个 角 度 看 是 政 治 协 商 或 参 政 议 政 !从 另 一 个 角 度 看 又 是 民 主 监 督 " 因 此 !民 主 监 督 与 政 治 协 商 和 参 政 议 政 有时需要结合进行! 只有这样! 才能履行人民政协的主要职 能 !人 民 政 协 民 主 监 督 才 能 切 实 而 富 有 成 效 "
$ 关键词 % 人民政协民主监督 $ 中图分类号 % !"# $ 文献标识码 % $ $文章编号 % "&&’(")#* $ *&&! % "#(&&!#(&*
人民政协的主要职能是政治协商和民主监督! 组织参加 政 协 的 各 党 派 "团 体 和 各 族 各 界 人 士 参 政 议 政 # 民 主 监 督 与 政 治 协 商 "参 政 议 政 职 能 是 互 相 联 系 的 有 机 整 体 !切 实 而 有 效 地 开 展 民 主 监 督 !是 坚 持 和 完 善 社 会 主 义 民 主 政 治 的 需 要 !也 是 人民政协自身需要深入研究的一个重要课题! 既是一个理论 问 题 !也 是 一 个 实 践 问 题 $ 一 !人 民 政 协 民 主 监 督 的 客 观 位 置 和 基 本 特 点 求 !它 作 为 我 国 监 督 体 系 中 的 一 种 重 要 形 式 !有 着 其 它 种 类 监 督 不 可 替 代 的 作 用 # 但 同 时 !人 民 政 协 民 主 监 督 也 要 注 意 与 党 的 纪 检 机 关 %国 家 权 力 机 关 %行 政 监 察 机 关 和 司 法 机 关 加 强 联 系 !与 新 闻 媒 体 的 舆 论 监 督 和 其 它 形 式 的 群 众 监 督 相 互 配 合 ! 与各有关方面共同努力!把 人 民 政 协 民 主 监 督 积 极 稳 步 %扎 实 有效地推向前进#
实践中课题
人民政协民主监督的特点及实现途径
李树民
$ 摘要 % 人 民 政 协 民 主 监 督 具 有 广 泛 的 代 表 性 ! 严 肃 的 政 治 性 ! 相 对 的 客 观 性 和 较 强 的 科 学 性 " 实 现 人 民 政 协
民 主 监 督 一 要 服 务 大 局 "二 要 依 靠 党 委 领 导 "三 要 规 范 化 !制 度 化 "四 要 注 意 与 政 治 协 Leabharlann !参 政 议 政 协 调 进 行 #
!# 理论前沿 !""! 年
第 "# 期
实践中课题 些 优 势 !是 其 他 组 织 不 完 全 具 备 的 " 正 因 为 如 此 !人 民 政 协 对 国 家 和 地 方 大 事 的 民 主 监 督 !才 具 有 重 要 影 响 " 二 !实 现 人 民 政 协 民 主 监 督 的 有 效 途 径 人民政协民主监督是随着我国社会主义民主政治的发展 而 不 断 与 时 俱 进 " 因 此 !应 进 一 步 加 强 对 人 民 政 协 民 主 监 督 的 新 途 径 #新 办 法 的 探 索 " $一 %人 民 政 协 民 主 监 督 应 围 绕 中 心 !服 务 大 局 !有 利 于 发 扬民主和推动工作" 这是由党在新世纪新阶段工作目标和人 民政协的性质决定的" 党的十六大报告提出全面建设小康社 会的奋斗目标" 检验人民政协民主监督的标准就是江泽民同 志 提 出 的&三 个 代 表 ’重 要 思 想 " 人 民 政 协 民 主 监 督 的 根 本 目 的是维护国家和人民利益! 推动国家机关及其工作人员改进 工 作 " 因 此 !人 民 政 协 民 主 监 督 与 党 委 #政 府 或 有 关 部 门 的 工 作目标是同向推进" 人民政协民主监督涉及到政治# 经济和社会生活的各个 方 面 !内 容 十 分 广 泛 !但 在 同 向 推 进 方 面 还 是 有 一 定 规 律 可 以 遵循" 一是搞好推进性监督" 主要是推进国家大政方针和地方 党 委 重 大 战 略 部 署 的 贯 彻 落 实 " 在 每 个 时 期 !总 存 在 一 些 地 方 党 委 #政 府 感 到 棘 手 而 又 亟 待 解 决 的&难 点 ’问 题 和 群 众 普 遍 关 心 的 &热 点 ’问 题 !人 民 政 协 要 有 政 治 上 的 敏 感 性 !把 民 主 监 督 的 焦 点 对 准 这 些 问 题 !通 过 民 主 监 督 的 方 式 !推 进 问 题 的 解 决 !工 作 的 实 施 " 二 是 搞 好 建 设 性 监 督 " 主 要 是 推 进 法 规 建 设 ! 以 制 度 来 规 范 行 为 " 一 般 在 地 方 法 规 出 台 前 !人 民 政 协 要 积 极 组 织 政 协 委 员 开 展 专 题 协 商 #对 口 协 商 !提 出 意 见 #建 议 和 批 评" 三是搞好参与性监督" 组织有关专业和行业的政协委员! 直 接 参 与 党 委 #政 府 或 有 关 部 门 开 展 的 反 腐 倡 廉 #税 收 #财 务 # 物 价 #治 安 等 行 风 评 议 活 动 " 针 对 存 在 的 问 题 !提 出 意 见 #建 议 和 批 评 !在 纠 正 行 业 不 正 之 风!提 高 办 事 效 率 !加 强 廉 政 建 设 等方面发挥积极作用" $二 %人 民 政 协 民 主 监 督 要 充 分 依 靠 党 委 的 领 导 " 我 国 的 多党合作制度是由中国共产党领导的! 人民政协民主监督必 须 置 于 党 的 领 导 之 下 !各 级 人 民 政 协 应 积 极 发 挥 党 组 的 作 用 ! 经 常 向 同 级 党 委 请 示#汇 报 工 作!以 取 得 党 委 的 重 视 和 支 持 " 还 要 争 取 政 府 各 部 门 的 支 持 和 配 合 !所 提 出 的 意 见 #建 议 和 批 评 应 充 分 体 现 出&尽 职 而 不 越 位!帮 忙 而 不 添 乱 !切 实 而 不 表 面 ’的 要 求 !从 而 赢 得 政 府 各 部 门 的 认 同 " 同 时 !人 民 政 协 还 应 进一步加强对自身性质# 地位和作用的宣传使人民群众进一 步加深对人民政协民主监督的认识和理解! 从而得到社会各 方面的支持! 努力为人民政协民主监督营造一个良好的社会 环境"
%二&充 分 认 识 人 民 政 协 民 主 监 督 的 基 本 特 点 # 一 是 广 泛 的
代表性# 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织# 政协委员 都 是 各 党 派 %各 团 体 %各 族 %各 界 的 代 表 !港 %澳 %台 同 胞 和 归 国 侨胞的代表以及特邀人士! 这种广泛的包容性决定了政协委 员联系着各方面的人民群 众!能 够 从 不 同 角 度%不 同 层 面 充 分 反映社会各个方面的看法! 反映社情民意# 二是严肃的政治 性# 人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重 要 机 构 !实 行 以 协 商 讨 论 和 批 评 建 议 为 主 要 形 式 的 民 主 监 督 # 民主党派作为参政的政治 组 织!在 人 民 政 协 中 处 于 重 要 位 置! 能够最集中和有组织地反映不同社会阶层的不同意见! 民主 监督的条件更优越更有利# 三是相对的客观性# 人民政协是各 党 派 %各 人 民 团 体 %各 族 %各 界 代 表 人 士 团 结 合 作 %参 政 议 政 的 重要场所# 政协委员中相当数量的人已不在党政领导岗位上! 位 置 超 脱 !亦 官 亦 民 !可 以 比 较 客 观 地 对 国 家 和 社 会 生 活 中 的 重 点 %难 点 和 热 点 问 题 提 出 意 见 %建 议 和 批 评 # 四 是 较 强 的 科 学性# 人民政协人才荟萃 !智 力 密 集 !政 协 委 员 中 大 多 数 是 知 识分子或者是在各条战线中有真才实学和经验丰富的人士! 能够对社会中一些宏观的% 重大的和深层次的问题进行深入 研 究 !提 出 切 实 的 %深 刻 的 意 见 # 五 是 一 定 的 权 威 性 # 人 民 政 协 是 国 家 政 治 体 制 的 组 成 部 分 !其 监 督 既 有 规 范 的 形 式 !又 有 制 度的保证# 政协委员可以通过人民政协的各种会议和有组织 的 活 动 !与 中 央 及 地 方 各 级 领 导 机 关 直 接 沟 通 !反 映 意 见 %建 议 和 批 评 !能 够 引 起 党 政 部 门 的 重 视 # 人 民 政 协 民 主 监 督 的 这