有害生物风险分析概述及其对检疫决策的影响摘要：有害生物风险分析(iRA)是捡疫措施科学化、国际化的基末前提。
本文概述了PRA对检疫决策的各种影响及作用，对其三个阶段的内容进行了介绍，并通过国内外研究现状的对比指出，我国PRA工作尚需进一步努力开展和完善。
关键词：有害生物风险分析；检疫决策；风险分析启动；风险评估；风险管理近年来，随着国际贸易的不断发展，动植物检疫在严防外来有害生物的入侵、保障农林牧业的安全生产、促进对外贸易的发展、保护生态环境和人类健康等方面作用越来越明显。
而全球逐步统一的贸易原则和一体化的贸易措施则要求检疫措施的决策国际化和科学化。
在这样的大背景下，世界贸易组织(WTO)诸多协议之一《实施卫生与植物卫生措施协定》(SIS)明确提出检疫措施耍建立在有害生物风险分析的基础之上。
1有害生物风险分析概述1．1 有害生物风险分析的定义有害生物风险分析(Pest Risk Analysis，PRA)是评价生物学或其他科学、经济学证据，确定某种有害生物是否应予以管制以及管制所采取的植物卫生措施力度的过程。
它要求所采取的检疫措施是基于对环境、人类、动植物的生命或健康的风险评估，并考虑有关国际组织制定的风险评估方法⋯。
1．2有害生物风险分析对捡瘦决策的影响和作用1．2．1 开展PRA工作是遵守SIS协定的具体体现在国际上办事必须遵守国际规定。
PRA是世界贸易组织多边贸易规则《实施卫生与植物卫生措施协定》的主要原则之一，开展PRA工作是遵守SIS协定及其透明度原则的具体体现。
SIS规定各成员有权采取为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的动植物卫生检疫措施，但要以科学为依据，并且要通过科学的风险评估来确定。
在没有相关国际标准的情况下，成员方采取卫生和植物卫生措施必须基于有害生物风险分析的结果。
1．2．2 PRA是植物拴疫管理科学化的前提之一PRA是检疫工作的重要内容，是制定检疫措施的基础，是检疫措施国际化和检疫决·李友莲(1943一)．女．汉旗，山西大同人，教授．博士生导师，研究方向：昆虫分类与生物学研究E—marl：butterfiycoeo@eyou．COIllo206农林昆虫及其防治策科学化的重要标志。
1．2．3 PRA是确定检疫性有害生物的科学基础某种有害生物是否为检疫性有害生物，必须通过PRA进行其传人、定殖、扩散的可能性和经济重要性等方面的研究后才能确定。
目前，世界发达国家所公布的检疫性有害生物名单大都通过或正在进行PRA口’。
、1．2．4 PRA可保持植物检疫的正当技来壁垒作用技术性贸易壁垒是现代各国尤其是发达国家人为设置贸易障碍、推行贸易保护的最有效方法之一。
为打破以卫生和植物卫生措施为特征的技术性贸易壁垒，保护本国优势产业，许多国家尝试通过制定一定标准的风险分析标准化政策，以此力争在双边或多变贸易谈判中占得先机。
世贸组织则要求检疫决策要有科学的评价为基础，而PRA能够为之提供科学依据，PRA不但使检疫措施科学化，而且使之合法化。
因此，PKg．可保持植物检疫的正当技术壁垒作用，充分发挥检疫的保护功能。
1．2．5 PRA可促进贸易的开展，oPRA能强化检疫对贸易的促进作用，增加本国农产品出口的市场准入机会。
PRA作为市场准入的双边或多边检疫谈判的科学依据，在打破检疫限制、扩大农产品出口方面，发挥着重要作用。
同样，农产品的解禁也离不开PRA。
在中国和澳大利亚双方共同努力下，澳大利亚完成了中国鸭梨出口澳大利亚的PRA报告，终于解除了禁止输人中国鸭梨的禁令。
PRA已成为农产品解禁、市场准人等检疫决策工作中必不可缺的环节。
2有害生物风险分析的内容和程序PRA的主要内容有：确定研究对象收集有关信息；提出相关的有害生物名单，做出初步的评估；检疫性有害生物(Quarantine Pest)名单的确定；对名单上的有害生物进行评估；风险结论；提出风险管理的方案并进行评估。
一根据联合国粮农组织<FAO)的国际植物检疫措施标准“有害生物风险分析准则“规定，将PRA分为三个部分，即有害生物风险分析启动(Pest Risk Initiation)；-有害生物风险评估(Pest Risk Assessment)；有害生物风险管理(Pest Risk Management)L3,4J。
2．1有害生物风险分析的启动这一阶段主要是明确有害生物风险分析(PRA)的任务、地区、类型，确定危险并列出相关的有害生物名单以及收集相关信息。
、有害生物风险分析的起点有两个：一是从可能会导致检疫性有害生物传入和扩散的传播途径开始分析(By pathway)，通常针对1种进口商品：二是从可能被视为1种检疫性有害生物的本身开始分析(By pest)”】。
一2．1．1从传播途径开始的PRA。
这类分析通常的目的是查明可能会使检疫性有害生物传人和扩散的传播途径。
研究对象一般是一种进口商品。
比如对输华的美国华盛顿等州苹果、加州葡萄和李、美国四州(加州、佛罗里达、亚利桑那、得克萨斯州)柑橘、澳大利亚塔斯马尼亚州苹果、法国苹果、智利葡萄、苹果和猕猴桃等的风险分析均属此类”1．207全国生物多样性保护与外来物种入侵学术研讨会论文集开展这类分析的基本步骤为：第一步，确定分析的商品并收集有关信息；第二步，潜在的检疫性有害生物的确定；第三步，对可能的有害生物逐个进行分析；第四步，确定检疫性有害生物及其风险；第五步，风险归纳；第六步，提出备选方案；第七步，就总体风险征求意见；第八步，提出风险管理报告；第九步，对风险管理报告进行评价并征求意见；第十步，提出PRA报告。
‘‘1992年，由于中国市场准人谈判需要，为分析美国华盛顿等州输华苹果有害生物风险，中国提供了第一份正式的PRA报告，重点对美国地中海实蝇的传人；定殖和蔓延等危险性进行分析，为管理决策提供了科学依据。
2．1．2以有害生物为起点的PRA ．对美国加州和华盛顿州地中海实蝇、墨西哥地中海实蝇、新西兰地中海实蝇的风险评估属于此类。
开展这类分析的基本步骤为：第一步，根据地理和管理标准确定该有害生物为检疫性有害生物；第二步，对有害生物造成的产量损失、环境为害、经济影响等风险进行评估”1；第三步，提出备选方案，根据风险评估结果，提出降低风险的检疫措施；第四步，将初步评估结果和检疫措施征求专家和管理者的意见；第五步，形成PRA报告；第六步，征求有关专家对PRA报告的意见；第七步，风险管理。
2．2有害生物风险评估有害生物风险评估是对有害生物可能引起的风险进行综合评判，确定有害生物是否为检疫性有害生物并评价其进入、定殖、扩散以及经济为害的可能性，进而确定其引进的可能性的过程。
．此阶段对在第一阶段确定的需要进行进一步评估的有害生物或有害生物清单逐个进行风险评估(Individual PRA)，从进入的可能性、定殖的可能性、扩散的可能性以及经济为害的可能性4个风险因子以及高、中、低、忽略不计4个评估等级逐个进行评估。
如果评估结果认为该有害生物有可能进人且有足够的经济为害，那么就具有较高的风险，应采取适当的检疫措施，从而进入有害生物风险管理阶段。
2．3有害生物风险管理有害生物风险管理是PRA工作最后一个阶段，是为降低风险最终制定决策的关键。
这一阶段系统提供的有害生物风险管理措施的备选方案有：列入限定的有害生物名单；出口前检疫和检疫证书；规定出I：1前应达到的要求；隔离检疫如扣留、限制商品进境时间和地点；在入境口岸、检疫站或目的地处理；禁止特定产地一定商品的进境等。
最后评价备选方案对降低风险的效率和作用，评价各因子的有效性，实施的效益，对现有法规、检疫政策、商业、社会、环境的影响等；同时决定应采取的检疫措施。
3有害生物风险分析的研究现状目前世界上PRA工作领先的国家有美国、澳大利亚、加拿大、新西兰和中国。
农林昆虫及其防治3．1国外研究现状美国的PRA工作由美国农业部(United States Department of Agriculture，USDA)动植物健康检验局(Animal and Plant Health Inspection Service，APHIS)植物保护和检疫处(Plant Protection＆Quarantine，PPQ)负责，通常是PPQ官员和昆虫学、病理学、信息学等学科的专家组成工作组，对进出口商品或有害生物等开展PRA。
这些商品风险分析专门人员负责评价进入美国或出口到国际市场上的植物商品传带的潜在的有害生物的风险。
同时协助其他部门的工作人员制定和评估检疫措施．降低进口商品传人有害生物的风险。
目前，美国已完成的PRA近200项”1。
澳大利亚使。
可接受的风险水平”成为其检疫决策的重要参照标准之一，已完成和正在进行的PRA有从有关国家进口的柑橘、榴莲、卡亡果、雪豌豆、大米、香蕉、玉米、木瓜、鸭梨等PRA。
加拿大将PRA分为三部分即：有害生物风险评估、有害生物风险管理和有害生物风险交流。
其中有害生物风险交流是加拿大PRA独特的部分。
新西兰已将“植物有害生物风险分析程序”列为国家标准，使PRA与检疫决策有机地结合起来。
3．2国内研究现状我国PRA工作起步相对不算晚，早在20世纪80年代初，我国便开始了有害生物风险分析方面的研究工作”J，目前，我国在国家质量监督检验检疫总局动植物检疫实验所成立了有害生物风险分析室，已完成了从有关国家进口水果、烟叶、大麦、大豆、马铃薯、林木产品的有害生物风险分析报告30多份，提出了既降低检疫风险，又尽可能减少对贸易影响的管理措旋”⋯。
如今，PRA已经成为我国动植物检疫决策的支柱，我国每一项动植物检疫政策的出台都需要PRA的支持，我国制定检疫法规以及对外检疫谈判都离不开PRA，风险分析为我国对外贸易交流工作提供了强有力的技术支持和保障。
但反过来说，和某些发达国家相比j我国的PRA工作还有较大差距。
表现在：PRA技术力量还较薄弱；PRA理论体系还不够完善；目前仅成立了国家级PRA工作组，各省区的PRA基本来开展；我国目前完成的PRA报告多是针对进境农产品的PRA，出境PRA 不多；在进境检疫审批中，也缺乏对引进的植物和植物产品进行系统的PRA；我国对外公布的《进境植物危险性病、虫、杂草名录》中多数的有害生物没有进行规范的PRA等㈨。
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