授课教案安徽警官职业学院教案2009～2010学年度第一学期部门基础部教研室汉语言文学课程名称应用写作任教专业年级、班级 07书记官1班教师姓名王敏职称讲师使用教材《应用写作》安徽警官职业学院制第二章常用公文本章要点：要写好公文，必须熟悉党和国家有关方针政策、上级指示和要求，本单位情况和本职工作，注意掌握公文格式，正确使用文种，严格遵守公文规范性，注意公文表达特点和公文语言特点。

第一节公文概述一、公文的概念与特点（一）公文的概念公文是公务文书的简称，也是统称。

它是国家机关、社会团体和企事业单位在公务活动中使用的，具有惯用格式的文件。

国务院颁布的2001年1月1日起执行的《国家行政机关公文处理办法》第二条指出：“行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

”（二）公文的特点1.鲜明的政治性2.有法定的作者、法定的权威和时效性法定的作者，主要是指依据法律建立的社会组织（即法人）。

法定的权威，指公文一经发布，就会在法定作者的权限范围内产生法定的权威，即对受文对象有着较强的约束力。

一定的时效性，指公文的效力（即约束力）的长短和公文办理上的快慢要求。

3.规范性指公文的种类、格式、行文规则、处理等均由国家统一规范。

例：陶谷自嘲诗：官职需由生处有，不管才能用时无。

堪笑翰林陶学士，年年依样画葫芦。

4.风格独特庄重严肃、平实规范、结构严密完整、用语简明得体。

二、公文的种类与作用（一）公文的种类1.按文件去向、行文关系分，3种：（1）上行文指下级向上级报送的公文。

如“请示”、“报告”等。

（2）下行文指上级向下级发送的公文。

如“命令”、“指示”、“批复”等。

（3）平行文指平级单位或不相隶属的单位之间发送的公文。

如“函”。

2.按公文的性质、作用分，2001年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（简称《公文法》，下同）将公文分为12种。

（1）命令（令）（2）决定（3）公告（4）通告（5）通知（6）通报（7）议案（8）报告（9）请示（10）批复（11）意见（12）函（13）会议纪要（二）公文的作用1.法规约束2.领导宣传3.沟通协调4.依据凭证三、公文格式格式是指一定的规格样式。

是公文所具有的权威性和约束力在形式上的具体表现。

《公文法》第十条规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

”（一）公文格式图公文格式的主要内容及所处的位置，可用下图表示：秘密等级缓急程度文件发[]号（发文字号）（二）公文格式的主要内容1.秘密等级为“秘密”、“机密”、“绝密”三级。

2.缓急程度指对文件传送、办理时间和速度的要求。

一般分为“急件”、“特急件”两种。

位置一般在文件右上方（或左上方）明显处。

3.发文机关即作者，也叫署名或落款。

其位置在正文下面的右下侧。

有的还在标题中出现，如《国务院关于加强优抚工作的通知》。

有的也出现在有固定文件标志中，如上图中“××市人民政府文件”中的“××市人民政府”。

发文机关一般一个，如需要，可两个以上机关联合发文，联合发文时要将主办机关排在前面。

发文机关应写全称或规范化的简称，以示郑重、严肃，避免歧义。

（如“贵财”、“贵农”；计划管理干部学院——计院；“乌当奶牛厂——乌奶厂”；“上海吊装厂——上吊厂”；“男猪女猪”。

）4.发文字号简称“发文号”或“文号”。

使用有固定文件名称的公文时，发文字号的位置在文件名称之下；不用固定文件名称的公文时，则位置在标题之下。

居中排列。

其内容包括：机关代字、年号、发文顺序号。

如：年号，表示发文的年份↑中发 [2004] 6号↓↓发文代字，“中”表示中共中央发文顺序号，表示发文次序整个发文字号表示：这是中共中央2004年发出的第6号文件。

无论多少个机关联合发文，均只用一个发文字号。

用主办机关的发文字号。

5.标题位于发文字号之下（用固定文件名称时），主送机关之上，居中排列。

一般由发文机关名称、发文事由、公文种类（简称文种）组成（称为标题“三要素”）。

如：国务院关于进行第四次全国人口普查登记的命令↓↓↓发文机关事由（主旨或主要内容）文种6.主送机关又叫受文机关。

其位置在标题的左下，正文的左上侧。

顶格书写。

公文的主送机关一定要正确，否则会贻误工作。

主送机关应当使用全称或者规范化的简称、统称。

7.正文正文是公文的主体和核心部分。

行文的原由、目的和要求均要在正文中阐述明白。

正文由开头、主体、结语三部分组成。

开头通常写明制作文件的依据、缘由；主体叙述文件的内容，阐明目的和要求；结语是公文的结尾，文种不同结语也不同。

正文要写得简明扼要、条理清楚、实事求是。

8.附件指为公文正文作补充说明或印证参考的材料。

位置在正文的左下侧，空两格书写，并加冒号，再注明附件的具体名称，编上顺序号。

不可笼统写“附件如文”或“附件×件”。

9.成文日期指文件的生效日期，位于正文右下侧，发文机关下面。

（1）一般以负责人签发的日期作为准。

（2）联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。

（3）会议通过的文件，可用会议通过的日期为成文日期。

（4）有的文件专门在正文中注明具体生效时间（这时，成文日期则只是印发的日期，不再指生效日期）。

成文日期书写要规范，不能用“·”代替年月日，如将成文日期写成“2004·4·5·”或“二○○四·四·五”；也不能省略年份中的一些数字，如将“2004年”省略写成“04年”。

10.印章印章应盖在发文机关和发文日期上，盖印要端正、清晰。

11.主题词指反映公文内容、主旨、文种的规范化词语。

位置在抄送机关之上，顶格书写，加冒号，词与词之间空一格。

公文应当标注主题词。

上行文按照上级机关的要求标注主题词。

12.抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，位置在主题词之下。

此外，还有印发单位、印发日期和印刷份数等，不再赘述。

四、公文的制作程序和写作要求（一）公文的制作程序公文的制作程序也叫发文办理程序，包括草拟→审核→复核→签发→缮印→用印→登记→分发，八个环节。

审核至关重要。

拟稿、审核、签发被称为“三级负责制”。

拟完稿，需自查审核；稿子交到办公室，办公室主任要审核；最后领导人签发之前，还要再审核。

审核主要有“六查”：1.查是否需要行文2.查内容中有无矛盾抵触3.查政策是否清楚、明确4.查措施是否切实可行5.查公文格式是否规范6.查文字表达（二）公文的写作要求1.公文的内容必须真实2.必须严格遵守公文的规范性3.掌握好公文的表达方式（以说明为主）4.要注意公文的语言特点应准确、朴实、严肃、庄重、精练，一般不用口语。

特别是应精练，要做到“一字入公文，九牛拔不出”。

●朱元璋责打茹太素；●课堂练习：将下列公文例句中划线的词语，改为合适的公文常用语：1.该批机器设备，用不了多久就会运抵你厂。

2.你局借调来我处的工程技术人员，能不能在4月底前赶赴施工现场，希望告诉我们。

3.由于考虑到今年财力较紧，扩建体育场的项目，打算等到明年再行安排。

4.这个林区的树木，没有经过县人民政府批准，任何单位和个人不得私自砍伐。

5.这次会议本来打算于二月七日举行，后因故延期。

6.关于征地的有关事情的安排和处理，请直接同当地人民政府联系解决。

7.2002年9月10日来函已经看过并知道了，经研究答复如下。

8.有关扩建项目，将向上级机关报告并请求批准后执行。

9.有关劳务纠纷，将提出来请求市劳动局仲裁委员会裁决。

10.广交会筹备工作一切都已安排好了。

第二节几种常用公文的写作一、通知（一）通知的概念通知是发布行政法规和规章；转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文；传达下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免和聘用干部时使用的公文。

（二）通知的种类及其写法根据通知的内容、性质和作用分，通知可分为五种：发布性通知、批转性通知、指示性通知、会议通知、一般性通知。

1.发布性通知用于发布各种法规制度，具有很强的指导性和政策性。

如，《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》。

正文写法：一般只写发布什么法规或制度，要求遵照执行。

如有必要，可说明一下发布本法规或制度的重要性、必要性及贯彻执行时应注意的问题、要求等等。

这种通知，文后都有被转发的文件。

例：国务院关于发布《涉外人员守则》的通知各省、市、自治区：国务院对1981年发布的《涉外人员守则》做了修订，现将新修订的《涉外人员守则》发给你们，请认真贯彻执行。

在改革开发的形势下，我国对外交往日益增多，各地区、各部门要进一步加强对涉外人员的教育管理，组织他们认真学习，坚决执行《涉外人员守则》，要求他们自觉遵守外事纪律，克服各种不良倾向，确保党和国家的方针政策和法律法规顺利贯彻执行。

特此通知。

一九九二年二月九日附件：《涉外人员守则》（1992年2月修订）（略）2.批转性通知用于批转下级机关的公文，或转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文。

正文写法：（1）一般先写同意（转发的文件），接着提出要“遵照执行”（或“参照执行”）。

（2）写执行该文件的一些要求。

例：国务院批转公安部关于企事业单位公安机构体制改革意见的通知国发[1994]19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构；国务院同意公安部《关于企业事业单位公安机构体制改革的意见》，现转发给你们，请遵照执行。

随着我国政治、经济体制改革不断深入，法制建设逐步加强，对现行企业事业单位设立公安机构的体制进行改革势在必行。

要执照党中央、国务院的要求，坚持政企、政事职责分开等原则，把公安工作的管理体制逐步理顺，使其机构设置和队伍建设逐步规范化。

公安部要根据本通知精神抓紧与有关部门制定具体实施办法。

各地区、各有关部门和单位务必加强领导，相互积极支持配合，共同认真细致地做好思想政治工作和各项组织实施工作，注意在改革过程中维护好大地和企业事业单位治安秩序，确保这项改革积极、稳妥地进行。

一九九四年四月三日附件：《公安部关于企业事业单位公安机构体制改革的意见》（略）（3）指示性通知用于上级机关对下级机关布置工作，作出指示。

一般来说，这类通知的主要内容可用“三么”来概括，即：做什么——在标题事由中写、为什么做（这件事）——在正文第一部分写、怎么做（这件事）——在正文中第二部分写。

其结构、内容及写作要求可用图表示：年月日例：国务院关于地方税务机构管理体制问题的通知国发[1997]34号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：1994年实行税务机构分设以来，工商税收一直保持了较高的增长幅度，新的财税体制得到了巩固和完善。