沣渭新区发展战略规划及乡镇街道托管和管理体制政策解读34问前言在国家深入实施西部大开发战略、推动区域经济社会平衡协调发展的历史背景下，为贯彻落实国家《关中-天水经济区发展规划》和《西咸新区规划建设方案》，建设大西安、带动大关中、引领大西北，打造全国内陆型经济开放开发战略高地，进一步加快推进西安沣渭新区作为建设西安国际化大都市重要承载区和城市功能新区的战略部署，近日，中共西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅共同印发了《<沣渭新区乡镇街道托管及有关管理体制方案>的通知》(市办发〔2010〕33号，以下简称《托管方案》)及《关于转发市推进沣渭新区建设领导小组<沣渭新区街道托管移交工作方案>的通知》(市办发〔2010〕34号，以下简称《工作方案》)。
为深入宣传沣渭新区发展战略规划及《托管方案》和《工作方案》，使各项工作进展情况和乡镇街道托管政策家喻户晓，切实保障各级领导干部和广大人民群众的知情权、参与权和监督权，更好地发挥政策效应，沣渭新区党工委宣传部(沣渭新区管委会对外宣传办公室)编印《沣渭新区发展战略规划及乡镇街道托管和有关管理体制方案政策解读34问》，从沣渭新区发展战略、城市规划理念，乡镇街道托管指导思想、基本原则、托管范围、管理体制和模式、具体工作安排等方面，详细介绍沣渭新区规划建设发展情况及《托管方案》和《工作方案》的有关内容、政策、制度、程序及要求等。
编印政策解读作为今年沣渭新区党工委宣传部(沣渭新区管委会对外宣传办公室)加大沣渭新区发展战略及《托管方案》和《工作方案》政策宣传的一项重要举措，将便于各级领导干部和广大人民群众全面、详细地了解沣渭新区发展情况和乡镇街道托管政策，同时也便于接受社会各界的广泛监督，确保各项工作及《托管方案》和《工作方案》不折不扣落实到位，真正使干部群众得实惠、经济社会得效益、管理服务得民心。
沣渭新区党工委宣传部沣渭新区管委会对外宣传办公室二〇一〇年十一月目录1、沣渭新区发展战略定位和方向是什么?2、沣渭新区产业定位和布局有什么特色?3、沣渭新区城市规划和空间布局是什么?4、沣渭新区发展步骤和目标是什么?5、沣渭新区的规划理念是如何形成的?6、沣渭新区的规划理念具体是什么?包括哪些内容?7、市推进沣渭新区建设工作领导小组是如何组成的?8、市推进沣渭新区建设工作领导小组下设哪几个专项工作组?9、制定实施《托管方案》和《工作方案》的指导思想是什么?10、制定实施《托管方案》和《工作方案》的基本原则是什么?11、沣渭新区规划范围包括哪些地方?12、沣渭新区乡镇街道托管范围包括哪些地方?13、此次乡镇街道托管具体包括哪些乡镇街办和行政村?14、党的管理体制和工作如何托管及开展?15、群团管理体制和工作如何托管及开展?16、行政管理体制和工作如何托管及开展?17、财政管理体制和工作如何托管及开展?18、规划、环保、国土、城管执法等工作如何托管及开展?19、工商、质监、国税、地税等工作如何托管及开展?20、公安管理体制和工作如何托管及开展?21、法院、检察院体制和工作如何托管及开展?22、人大、政协体制和工作如何托管及开展?23、干部人事管理体制和工作如何托管及开展?24、人事托管移交时点是如何确定的?25、资产托管移交时点是如何确定的?26、行政管理职能授权托管移交时点是如何确定的?27、教育系统工作如何托管及开展?28、民政部门工作如何托管及开展?29、卫生部门工作如何托管及开展?30、人口与计划生育工作如何托管及开展?31、农业工作如何托管及开展?32、城市管理综合行政执法工作如何托管及开展?33、部分管理服务工作托管移交是如何确定的?34、其他经济和社会事务管理和工作如何托管及开展?沣渭新区发展战略及规划理念1、沣渭新区发展战略定位和方向是什么?答：沣渭新区自2010年2月21日挂牌成立以来，经过广泛调研和深入研究，初步明晰了自己的发展战略定位和方向：一是面向全国，建设统筹科技资源改革示范基地;二是立足关天，建设新兴产业和现代服务业聚集区，打造关天经济区新的经济增长极;三是引领陕西，建设西安国际化大都市的重要板块和引领区，成为大西安都市圈中重要的城市功能新区。
2、沣渭新区产业定位和布局有什么特色?答：结合西安各开发区的产业发展现状，我们确定了突出重点、错位发展、扬长避短的产业发展原则，进一步找准了沣渭新区的产业发展方向：一是大力发展现代服务业，并以此为支柱产业和主导产业，重点发展商贸、金融、体育、休闲和房地产业，以及科技研发、咨询服务等生产性服务业;二是大力发展生物医药及生命科学产业;三是大力发展高端制造业及节能、环保产业;四是大力发展信息网络产业，重点发展与互联网、物联网相关产品的研发、生产和增值服务等产业。
3、沣渭新区城市规划和空间布局是什么?答：沣渭新区将按照“三带·三城·三区”(总人口约110万)的城市规划和空间格局进行建设，具体是：(1)“三带”是指渭河城市景观带、沣河城市景观带、周、秦、汉历史文化景观带;(2)“三城”是指关天新城(包含三个组团:科教产业组团、行政商务组团、生命科学组团，人口约30万)、镐京新城(包含三个组团：镐京遗址组团、昆明湖休闲组团、现代产业组团，人口约20万)、阿房新城(包含三个组团：阿房宫遗址组团、现代商贸组团、现代产业组团，人口约20万);(3)“三区”是指科技统筹示范区(人口约13万)、奥体文化示范区(人口约15万)、节能环保示范区(人口约12万)。
4、沣渭新区发展步骤和目标是什么?答：按照省委、省政府对沣渭新区“三年出形象·五年大变样·十年大跨越”的总体要求，我们制定了沣渭新区“三步走”的发展路径：(1)到2015年，区域骨干路网全部建成，城市基础设施相对完善，沣河和渭河的治理成效显现，生态环境得到较大改善，吸纳整合要素资源的能力有较大提升，现代产业体系基本建立，城市特征基本形成，区域生产总值达到400亿元;(2)到2020年，城市基础和配套设施齐备，生态环境宜人，现代服务业等支柱产业形成，城乡一体化大大推进，区域引领作用充分发挥，生产总值超过1000亿元;(3)到2030年，基本完成区域的开发建设，建成城市功能完备、高端人才荟萃、新兴产业聚集、服务体系一流、国际化特征明显的都市核心区，生产总值达到5000亿元。
5、沣渭新区的规划理念是如何形成的?答：沣渭新区遵循“高起点规划、大项目带动、多引擎发力、板块化运作、整体化推进”的开发战略，坚持“规划立区、规划先行”的工作思路，邀请了美国亚图RTKL、英国合乐Halcrow、德国BSP、清华大学、同济大学城市规划设计研究院等5家国际、国内一流的设计公司编制新区概念性规划，并组织赵宝江、邹时萌、韩骥等规划界的知名专家进行方案评审。
经过与沣渭新区战略规划研究系统衔接，充分吸纳专家意见和博采五家方案之长，最终形成了沣渭新区基本的规划理念。
6、沣渭新区的规划理念具体是什么?包括哪些内容?答：沣渭新区规划理念：一是传承历史文脉，延续西安城市九宫格局和棋盘式路网，通过打造沿机场-泾渭新区-咸阳城区-沣渭新区-高新区-梁家滩国际社区-秦岭的大西安新的南北轴线，和周秦汉历史文化景观带，突出沣渭新区历史文化与现代文明的交相辉映;二是突出生态田园，充分利用264平方公里托管范围内140平方公里左右的农田林地，营造城在田中，田在城中的独特城市景观;同时充分利用渭河和沣河水系、恢复昆明湖，在区内形成丰富的水系湖泊景观;三是倡导功能组团，依托“三带·三城·三区”的主导功能，同时结合产业现状，形成十个综合性特色功能组团。
每个组团内学校、医院、居住等城市功能要素基本齐备;四是凸显低碳公交，充分体现公交优先原则，以公共交通引领低碳生活方式，建设以地铁、轻轨、BRT为主导的综合公交系统，连接各功能组团和主要街区，实现居民出行500米左右即可到达公交站点。
同时在区内建设自行车专用道，实现公交和自行车租赁城市“一卡通”;五是统筹城乡发展，在推动城市开发建设的同时，在城市功能组团和田园林地周边合理布局农民安置社区，实现都市农业与城市经济互动，推动农民可持续就业和发展，促进城乡统筹发展，实现包容性增长;六是强调综合规划，在制定总体规划的同时，同步统筹编制城市建设规划、土地利用规划、产业发展规划、城乡统筹规划、人口增长规划，确保规划的可实施性。
沣渭新区乡镇街道托管和有关管理体制方案7、市推进沣渭新区建设工作领导小组是如何组成的?答：为加快推进沣渭新区乡镇街道托管和开发建设工作，市委、市政府专门成立市推进沣渭新区建设工作领导小组，负责组织实施并协调推进沣渭新区托管乡镇街道工作。
领导小组组长由市委副书记王成文同志担任，副组长由市委常委、常务副市长董军和市委常委、高新区、沣渭新区党工委书记、管委会主任岳华峰同志担任，成员由市委组织部、市编办、市检察院、市法院、市发改委、市公安局、市财政局、市国土局、市规划局、市建委、市国税局、市地税局、沣渭新区管委会、未央区、长安区、户县负责同志组成。
8、市推进沣渭新区建设工作领导小组下设哪几个专项工作组?答：市推进沣渭新区建设领导小组下设八个托管移交专项工作组，分别制定专项托管移交方案并组织实施：第一组：机构编制组，组长单位：市编办，成员单位：未央区、长安区编办、市教育局人事处、市卫生局人事处、沣渭新区人社局;第二组：党建群团组，组长单位：市委组织部，副组长单位：市委统战部、市总工会、团市委、市妇联，成员单位：未央区和长安区区委组织部、工会、团委、妇联，沣渭新区党工委办公室;第三组：人事社保组，组长单位：市人社局(公务员局)，成员单位：未央区、长安区人社局、沣渭新区人社局、社保中心、人才中心;第四组：财政资产组，组长单位：市财政局，副组长单位：市审计局、市国资委、市国税局、市地税局、人民银行西安分行营业管理部，成员单位：未央区和长安区财政局、国税局、地税局、审计局，沣渭新区财政局;第五组：教育组，组长单位：市教育局，成员单位：未央、长安区教育局、沣渭新区教育局、人社局、财政局、国土局;第六组：民政组，组长单位：市民政局，成员单位：未央区、长安区民政局、沣渭新区统筹办;第七组：公安保障组，组长单位：市公安局，成员单位：未央、长安、高新公安分局;第八组：纪检监察组，组长单位：市纪委(监察局)，副组长单位：市财政局、市审计局、市国资委，成员单位：未央区和长安区纪委(监察局)、财政局、审计局。
答：托管移交工作坚持体制机制创新为动力，以区域经济社会全面协调可持续发展为目标，遵循以下原则进行：一是机构不变，整体移交。
托管范围内街道办事处及其附属机构、公办学校、医院及区级职能部门在托管街道设立的管理服务机构，整体移交沣渭新区党工委、管委会及其相关机构管理，并继续履行相关管理服务职能。