各级政府治理经济“三乱 ”的能力 。按优 、良 、中 、差四个等级评分
政府在应对各种突如其来的社会性灾难和危机面前组织指挥 、应急 准备 、防治工作等方面的能力 。按优 、良 、中 、差四个等级评分
实行政企分开
0117
公正执法
0118
大幅度减少行政审批事项 ,将政府经济管理职能转到主要为市场主 体服务和创造良好发展环境上来 。按优 、良 、中 、差四个等级评分
区域差异指数采用威廉逊系数来计算 。其计算式为 :区域差异指数
维 区域差异指数 护 社
0109
= 1 - R ,其中 : R = ( ∑ ( Yi - Y) ×Pi/ ∑Pi) 1/2 / Y
1
式中 , Yi表示被评估地区人均 GDP, Pi表示各地区人口数 , Y表示
高一级区域人均 GDP
会 城镇登记失业率
2. College of F inance, Hunan U n iversity, Changsha 410079, Ch ina)
Abstract: B ased on the five aspects of local governm ent performance, the indicator system of local gov2 ernm ent performance has been established and the comp rehensive evaluation on local government perform 2 ance has been made w ith the multi - objective linearly weighted function model. The evaluating method has p ractical and app licable value. Key words: local government; perform ance; indicator system; comp rehensive evaluation
利用定性方法补充完善定量分析结果的不足 。
评估工作真正达到总结经验 、肯定成绩 、找出差距 、不断提高
2 建立地方政府绩效评估指标体系的基本原则
地方政府绩效水平的目的 。因此 ,在确定地方政府绩效评估
一般来讲 ,建立地方政府绩效评估指标体系应遵循下述 指标体系时 ,既要做到全面又要突出重点 ,既要先进合理又
从地方政府所履行的职能来看 ,政府绩效包括公共决策 的科学性 、政策及法规的连续性 、政府行为公开性 、透明度高 以及公务员队伍的廉洁 、务实 、勤政 、高效等等 ,这些是政府 在公众面前树立良好的社会形象 、提高政府公信度的重要因 素 。此外 ,政府要“有所为 ”,“无为 ”的政府就是失信政府 。 政府的“有所为 ”是指政府在促进地方经济发展和维护社会
0110
稳 定
社会保障网络覆盖面 0111
0125 贫困发生率
0108
≤015% 100% ≤5%
指失业保险 、养老保险和基本医疗保险覆盖的人口占总人口的比重 贫困发生率指贫困人口占总人口的比重
农民人均纯收入
0108 ≥6700元
城镇居民人均可支 配收入
0108
≥20000元
城乡居民人均可支
配收入的比值
的选取计算必须以科学理论为依据 。
的依法行政能力 、提高公务员队伍素质 、提供公共服务 、经济
212 可比可行性原则 。设计本指标体系的目的是为了对地 发展水平 、社会稳定程度出发 ,建立如下地方政府绩效评估
方政府绩效进行评估 ,在具体指标的选择上尽量选取具有共 指标体系基本框架 (见表 1) 。
性的综合指标及保持口径的统一 。此外 ,要求指标体系的设
On the Indicator System of Local Government Performance and the Evaluating M ethod
WANG L iang2jian1 , HOU W en2li2 ( 1. D epa rtm en t of Tou rism M anagem en t, Hunan B usiness College, Changsha 410205, Ch ina;
人均国内生产总值 经济增长波动系数
0120 ≥3000美元
0108
≤2
经济增长波动系数采用近五年国内生产总值年增长率的标准差来 计算
人均实际利用外资 0110 ≥200美元
非国有工业产值占 工业总产值的比重 0114
≥85%
赤字占 GDP的比重 0110
非农产业增加值占
GD P的比重
0114
≤3% ≥90%
1 建立地方政府绩效评估指标体系的基本思路 学术界对于地方政府绩效评估的问题研究仍然是凤毛
麟角 ,国家人事部《中国政府绩效评估研究 》课题组于 2004 年提出一套适用于中国地方政府绩效评估指标体系 ,该研究 报告提出了新的政府绩效评估体系需要注意把握的六条原 则和六项建议 。政府绩效评估是一项复杂的系统工程 ,涉及 面广 ,需要各方面的共同探索 ,才能使政府绩效评估体系更 加科学 ,尤其是指标体系及评估方法的选择有待更深入的研 究 。鉴于此 ,笔者尝试性地对地方政府绩效评估指标体系作 了初步探索 ,以期抛砖引玉 。
·11·
理论探讨
《软科学 》2005年 ·第 19卷 ·第 4期 (总第 82期 )
因素分析方法 ,同时还应依据各类指标对地方政府绩效的影 置避免过于繁琐 ,指标含义明确 ,同时指标体系所涉及的数
响程度 ,设置不同的权数来加权平均计算分值 ,以确保评估 据资料便于收集 ,这样才能使其运用具有较强的可操作性
0105
≤115
农民人均负担额
0108 ≤100元 农民人均负担额指各种摊派费及不合理的收费等
每万人中治安案件
发生率
0108
≤20件
注 :定量指标标准值的确定参考文献 [ 1 ]、[ 2 ]。 4 指标权数的确定
指标权数的确定采用德尔菲法 (Delphi法 ) ,该方法以匿 名方式通过几轮函询征求专家的意见 ,然后对每一轮意见进 行汇总整理 ,作为参考资料再发放给各位专家 ,供他们分析 判断 ,提出新的论证 。此次评估邀请了 100位政府各职能部 门党政一把手 、高校教授及企业高层主管参与征询 (其中政 府职能部门 34份 、企业 30份 、高校 36份 ) ,首先说明德尔菲 法的特点 、实质 、轮间反馈的作用及均值标准差等统计参数
·12·
《软科学 》2005年 ·第 19卷 ·第 4期 (总第 82期 )
理论探讨
提供 公共 服务 0115
促 进 经 济 发 展 0130
教育 科 技 投 入 占
GD P的比重
0143
≥5%
公共 卫 生 投 入 占
GD P的比重
0131
≥2%
环 保 投 入 占 GDP 的比重
0126
≥115%
建立地方政府绩效评估指标体系 ,一方面可以合理评估 政府行政部门的管理与服务质量 ,加强社会公众对政府的有 效监督 ,约束某些政府官员的决策和行为 ,防止腐败行为的 产生 ,保证政府行为的正确性与高效性 ;另一方面可以推动 科学 、规范 、高效的地方政府管理机制的建设 ,从而不断推动 经济与社会的全面繁荣和进步 。
结果客观 、公平 、合理 。在综合评估过程中 ,坚持定量与定性
(即可行性 ) 。
相结合 、以定量为主的方法 ,定性指标不宜过多 ,避免人为因
213 综合性原则 。地方政府绩效评估指标体系是一项涉及
素的干扰 。这样既可从定量方面计算指标的基本得分 ,又可 面广 、政策性很强的工作 ,必须对其作出恰如其分的评估 ,使
对于地方政府绩效评估 ,我们采用多层次指标体系和多
收稿日期 : 2005201221 作者简介 :王良健 ( 19642) ,男 ,湖南双峰人 ,湖南商学院旅游管理系教授 、博士 ,研究方向为区域经济学 , ( E2mail) wangli2 angjian1234@1126. com;侯文力 (19672) ,女 ,湖南安仁人 ,湖南大学金融学院讲师 ,研究方向为政府经济学 。
准确执法 、公正执法 、文明执法 ,不以权代法 。按优 、良 、中 、差四个 等级评分 。
廉洁自律能力
0130
同上
自觉遵守中纪委提出的领导干部廉洁自律的有关规定 ,杜绝各种腐 败行为 ,在群众面前具有良好的声誉。按优、良、中、差四个等级评分
提 公共服务能力 高
公
务
员 学习能力 队
伍
素
调查研究能力
质
0110 沟通协调能力
稳定方面的能力 。因此 ,笔者认为 ,地方政府绩效评估内容 包括以下五个方面 :一是依法行政能力 ,二是提高公务员队 伍素质 ,三是提供公共服务 ,四是促进经济发展 ,五是维护社 会稳定 。地方政府绩效评估是指运用科学 、规范的评价指标 体系和评价方法 ,按照规定的程序 ,对地方政府一定年限内 的依法行政能力 、经济发展 、社会稳定等要素进行较为全面 和科学的定量及定性对比分析 ,作出真实 、客观 、公正的综合 评判 。对地方政府绩效进行评估 ,有助于正确引导 、评判和 考核地方政府行为 ,同时有助于防范和化解政府管理风险 。
基本原则 。
要能起到鼓励先进 、促进后进的作用 。
211 科学性原则 。指标体系的选择应能体现地方政府绩效
3 地方政府绩效评估指标体系的构建
的实质含义 ,力求全面 、综合 、系统 ,能从不同侧面刻划地方
根据上述建立地方政府绩效评估指标体系的基本思路
政府绩效的全貌 。因此 ,指标的选择 、指标权数的确定 、数据 和基本原则 ,从影响地方政府绩效的五个方面的因素即政府
0118
同上
制 、服务承诺制 、限时办结制 、政务公示制 、绩效考评制 、失职追究制