第2章电子政务与现代政府
2.1.3 20世纪70年代开始的 世界性“政府再造”运动
• 20世纪60年代以来政府规制职能缺乏合理的定位、规制权力的自主性 扩大所造成的恶性结果，引起了全世界各国的广泛而深入的反思。70 年代末期，以放松规制为核心的新行政管理（New Public Management）运动很快成为全球浪潮。
第2章电子政务与现代政府
2.2 电子政务与现代行政理念
• 2.2.1 现代行政理念 • 2.2.2 推进电子政务有助于实现现代行政理
念 • 2.2.3 实施电子政务推动行政体制改革
第2章电子政务与现代政府
2.2.1 现代行政理念
• 1. 法制政府理念 • 2. 责任政府理念 • 3. 透明政府理念 • 4. 效能政府理念 • 5. 服务政府理念 • 6. 诚信政府理念 • 7. 和谐行政理念
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1. 政府内部自身的改革
• ·人力资源改革； • ·公共服务改革； • ·中央与地方关系改革； • ·行政审批制度改革； • ·管制改革； • ·公共部门危机管理； • ·电子化政府； • ·地方政府治理； • ·其他。
• ·政府运行方式改革； • ·政府管理方式改革； • ·行政技术和方法改革； • ·行政职能改革等。
• 人们通常把从新政到20世纪60年代末被 称为“规制资本主义”时期。
Franklin Delano Roosevelt
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• 20世纪60年代对于美国具有特殊意义，也 经历了很多的事情。在国际上，处于长期 的美苏冷战和军事对抗时期，又发生了古 巴核导弹危机等重大事件；在美国国内， 20世纪50年代末涌起的民权运动在60年代 进入高潮，同时由于陷入越南战争，造成 美国国内矛盾的深化和严重的社会动荡， 黑人运动、工人运动、反战运动以及以猫 王、披头士(The Beatles)等为代表的青年 反叛汇集成社会不稳定的力量。
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4. 效能政府理念
• （1）政府机构人员必须少而精干； • （2）政府行为必须是有效率的——对政府
• 在这一潮流的影响和推动下，“管理” 的观念和方法也开始逐渐注入到行政 问题之中，为行政管理学的研究提供 了新的领域和方法，并推动行政学朝 着实证研究的方向发展。
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2. “新政”时期（1933年—1980年）
• 1929年—1933年，美国经济进入大萧条 时期。1933年，总统上任伊始就开始了 新政：公共行政远离“中立”而靠向 “政治”；政府一反过去“自由放任” 的经济政策，肩负起广泛的社会经济的 管理职能；总统权利不断膨胀，政府的 权力得到了极大的扩展，规制机构成了 “无顶头上司的政府的第四部门”。
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2.1.1 行政体制改革的基本内容
• 行政体制改革包括政府功能的定位、政府组织结 构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以 及行政人员的管理等方面的改革。
• 就内容而言，行政体制改革可以简单地分为两部 分：
– 政府内部自身的改革 – 政府在整个社会中的定位。
• 这两部分内容构成了政府行政体制改革的内容逻 辑。
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2.1.4 各国行政体制改革的基本趋势
• 1. 公共部门的民营化 • 2. 公共管理的企业化 • 3. 公共服务的市场化 • 4. 公共行政的民主化 • 5. 公共运营的信息化
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2.1.5 中国行政体制改革的历程与现状
中国国务院机构改革年表（1949~2003）
有效和保障消费者利益而对 经济主体设立的一系列认证、 许可、条件、标准等的规则。 社会性规制主要是政府为了 保证社会安全和公民权益而 在相关领域设立的一系列规
于提高公共行政的效率
则。放松规制就是强调市场
• 公务员制度的建立以及城市膨胀的 需求又催生了美国的公共行政学。
的作用，给企业和公民更大 的活动空间。
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Frederick W．Taylor
• 1887年伍德罗·威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856年—1924年） 在《行政学研究》中提出了创立独立 的行政学学科的构想。
• 费雷德里克·泰勒（Frederick W．Taylor，1856～1915）系统地研 究和分析工人的操作方法和动作所花 费的时间，逐渐形成其管理体系—— 科学管理。
年份 1949年 1952～1953年 1954年 1955～1956年 1958年底 1959年 1960～1965年 1970年 1971～1975年 1976～1978年 1979～1981年 1982年 1983～1984年 1985～1986年 1988年 1989～1993年 1993年 1998年 2003年
• 1. 美国政府放松规制阶段（—1933年） • 2. “新政”时期（1933年—1980年）
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1. 美国政府放松规制阶段（—1933年）
• 从18世纪下半叶开始，英国爆发了工业革 命，古典管理思想开始萌芽。代表人物— —亚当·斯密
英国古典经济学的杰出代表和理论体系的 建立者亚当·斯密（Adam Smith，17236 月5日—1790年7月17日）的著作涉及许 多现代管理的核心问题，他论述了分工在 管理上积极作用，并把社会的最大分工描 述为：市场是一只“看不见的手”，政府 只是充当“守夜人”的角色。这种自由主 义经济思想观点为政府的放松规制提供了 理论基础。
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3. 透明政府理念
• （1）公共利益至上。 • （2）责任：向公民承担更多的责任，有义
务提供客观、可靠、清晰的信息。 • （3）有限例外，最大限度公开：政府信息
公开是原则，不公开是例外。 • （4）便利：为公众提供方便。 • （5）成本：尽量减少收费。 • （6）保护检举者。
• 1978年，卡特（Jimmy Carter）政府开始实施《文官制度改革法案》。 • 1979年撒切尔夫人（Margared Thatcher）上台执政，并推行西欧最
激进的政府改革计划，成了推动行政体制改革的先驱。 • 1981年罗纳德·里根（Ronald Reagan，1911年2月6日—2004年6月5
• （3）司法审查。司法审查要求行政从属于法，即行政不 得违法、政府的侵权行为要受法律的追究。它的两个基本 点是法律至上和法律保留。
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2. 责任政府理念
• （1）道德责任。道德责任也称伦理责任，是指公共行政组织及其公务 人员在行使权力管理公共事物、提供公共服务的过程中必须遵循的道 德规范与承担的道德责任。
变化状况 政务院初具规模 第一次机构改革，机构增加 国务院成立，机构增加 国务院扩充机构； 第二次机构改革，机构减
第三次机构改革，收回权力 权力大下放 动乱中恢复 增加机构 机构大膨胀 第四次机构改革，机构减 再度膨胀 继续膨胀 第五次机构改革 再度膨胀 第六次机构改革 第七次机构改革
机构数量（个） 35 42 64 81 68个机构 60个机构（39个部委，21个直属和办事机构） 机构79个，精简干部81万； 机构32个（其中13个部队管理） 机构52个 机构达76个 达到100个； 部委、直属机构‘办事机构：61个 机构65个； 机构达到72个 66个部、委局 机构达86个 59个机构->40个机构 29个机构 除办公厅外，由28部门组成
第2章电子政务与现代政 府
2020/11/25
第2章电子政务与现代政府
2.1 世界各国的政府行政体制改革状况
• 2.1.1 行政体制改革的基本内容 • 2.1.2 美国历史上的政府行政职能变革 • 2.1.3 20世纪70年代开始的世界性“政府再造”运
动 • 2.1.4 各国行政体制改革的基本趋势 • 2.1.5 中国行政体制改革的历程与现状
制性行为。规制分为政府内
飓风。这场灾难用六千人的生命唤
部管理规制和政府外部管理
醒了人们对公共利益的进一步关注
规制。外部管理规制又有经
和对政府行政管理效率的重视。
济性规制和社会性规制之分。
“最好的政府，最大服务”逐渐成
经济性规制主要是政府为确
为各国政府的行政指导思想。
保市场公平竞争、资源配置
• 为了进行灾后重建，市政府采用了 城市经理制——城市委员会的形式， 形成一个专家管理的机制。城市委 员会作为19世纪末行政改革的延续， 大大减少了政党的政治色彩，进一 步使行政－政治分离，同时也有助
• （2）从职能的属性看：统治职能、保卫职能、管 理职能、服务职能等。
• （3）从职能的性质看：行政立法职能、行政司法 职能、行政检察职能等。
• （4）从职能的过程和作用方式看：计划职能、指 导职能、协调职能、控制职能、沟通职能、监管 职能等。
第2章电子政务与现代政府
2.1.2 美国历史上的政府行政职能变革
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1. 法制政府理念
• （1）权利本位。权利本位是一种法制政府价值观。它认 为，人民的权利不是来自法律，也不是来自国家，而是一 种不可剥夺的自然权利。因此，对于公民而言，“法不禁 止即自由”，即法律不明文限制的行为，公民就可以自由 地进行。
• （2）依法行政。法制政府要求政府行为按照“法未允许 即禁止”的原则进行，即政府权力的组织与运行都要受法 律的制约，一切行政活动必须受法律约束；一切行政权利 都应当是有限的，越权无效；行政行为的实施过程应当遵 循法定的、合理的方式、方法和步骤。
日）当选美国总统并尝试大规模削减政府机构人员规模、收缩职能、 压缩开支、倡导公共部门私有化。 • 在这场行政改革大潮中先继出场的还有，新西兰的公共部门管理改革、 澳大利亚的“财政管理改进计划”、日本的“小政府”、奥地利的 “行政管理计划”、丹麦的“公营部门现代化计划”、法国的“革新 公共行政计划”、希腊的“行政现代化计划”、葡萄牙的“公共选择 计划”等。如果说上面所列的主要都是些发达国家的行政改革的话， 发展中国家实行行政改革的也为数不少，马来西亚、南非、纳米比亚、 加纳、智利和加勒比海诸国等都步入了行政改革的行列。