第二章 电子政务对政府管理的影响
政府机构将由繁到简。 借助于计算机，无论是从上到下，还是从下到上都可以直接传 递，无需过去那种层层传递了。而且，各部门重叠的职能将在电子 政务的背景下得到科学地整合，这样，行政机构就可以在一定程度 上得到精简，而且工作效率也会成倍地提高，节省下来的行政人员 可以根据自身能力充实到政府其他部门中，也可以将他们推向社会， 引导他们另找发展的机会，把节省下来的时间和精力放在服务社会、 服务大众的目标上。
第二章 电子政务对政府管理的影响
二、电子政务环境下政府管理与组织结构的变革
1 行政职能向服务职能转变
电子政府的功能包括以下三个方面：一是处理政府间的（G2G）； 二是处理政府与企业间的事务（G2B）；三是处理政府与公民的事务 （G2C）。在上述三项功能中，公众电子服务是电子政府的核心，也是 电子政府建设的主要内容，包括政府通过计算机互联网为公民提供教育、 就业、纳税、住房、医疗、保险、福利、交通、气象等咨询服务及网上 办理各种申请和登记手续服务，从而方便民众的社会生活。而政府管理 从行政职能向服务职能转变主要体现在G2C方面。
第二章 电子政务对政府管理的影响
电子政务的开展将重新确定政府、企业和社会组织三者的边界，促进 政府职能从管理一切向管理与服务并重的方向发展，电子政务将结合新时 期我国政府的职能—“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”而展开。 （1）通过网络建立快速的信息采集系统，构建多种数据库，采用模型分析 和数据挖掘方法，为经济调节提供决策支持。 （2）依靠网络建立市场监管体系，可以做到规范透明、公平公正。 （3）将社会的地理、交通、公安等基础信息建库，可快速查询相关信息， 及时处理各种突发事件，提高社会管理水平和效率。 （4）通过建立政府门户网站，将企业与居民密切相关的事务上网，提供网 上咨询与在线服务，为企业发展和为居民生存提供良好的外部环境。 （5）实施政务公开，促进政府机构办事过程的法制化、透明化，接受社会 的监督，使之逐渐成为办事高效、运转协调、行为规范的行政主体。
第二章 电子政务对政府管理的影响
2 集中制决策向民主决策转变
电子政务的开展将突破传统政府组织结构的界限，确保政令畅通无阻 地到达基层组织，基层的反馈信息也能迅速向上传递，为决策提供准确 及时的信息。通过建立门类齐全、实时更新的信息系统，为决策提供科 学依据。
电子政务推动了政的民主化。信息管理系统以多个数据库和控制系 统对信息进行加工整理，为决策提供全面、准确、即时的信息资源。
第二章 电子政务对政府管理的影响
三、电子政务公共管理和社会服务创新
观念 创新
管理模式和制 度创新
创新
社会服务 创新
政府组织结构与 业务流程创新
第二章 电子政务对政府管理的影响
第二节 电子政务给政府管理带来的变化
电子政务的出现不只是一场技术革新运动，而是一次涉及政府组织 与行为模式深刻变革的行政改革，是一个政府再造过程。无疑，电子政 务的建设带来了政府职能结构的变化，并会随之引起政府在价值观念、 组织结构、制度结构等方面的变化，从而对公务员的素质和政府的管理 能力也提出了新的要求和挑战。
电子政务
E-Government
主讲：
第二章 电子政务对政府管理的影响
学习目标： 理解政府职能与政府管理的相关概念。 掌握电子政务环境下政府管理职能的特点。 理解电子政务公共管理和社会服务创新的主要内容。 了解电子政务环境下政府管理的特点。 理解电子政务对政府管理民主化影响的四个方面。 了解电子政务对公务员素质的挑战。 掌握电子政务对政府管理能力的提升作用。 理解电子政务环境下政府决策目标和方式的转变。 了解现代化政府管理的主要表现。 了解电子政务环境下公务员激励机制的转变。
第二章 电子政务对政府管理的影响
电子政务环境下政府职能的转变
电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的要求， 建立以为公众服务为导向的政府。电子政务能够更好地发挥政府的 宏观经济调控职能，大大加强政府监管市场的有效性，积极影响政 府社会管理水平的提高，更好地改善政府的公共服务职能，电子政
政府职能的变革 务还能克服传统政务容易疏远公众、容易在中间环节发生腐败和 “梗阻”的弊端。在电子政务环境下，政府可以通过电子化，直接 与人民群众沟通，收集群众意见，传达政府信息，从而实现高效率、 低耗费地为公众服务。
第二章 电子政务对政府管理的影响
一、电子政务环境下政府管理的特点
作为政府管理现代化价值取向与信息技术应用相结合的产物， 电子政务对传统政务进行了全面的革新，它提高了办事效率、改善 了决策质量、增加了办公透明度、拓展了社会服务面，从而最终转 换政府角色，调整政府管理职能，它的出现势必导致政府管理模式 随之相应变革。虽然作为一种全新的行政管理模式，电子政务在我 国出现的时间并不长，但应该认识到，随着知识经济和信息经济时 代的到来，电子政务必将极大地改变基于工业时代传统政务下的政 府管理模式，产生许多新特点。
第二章 电子政务对政府管理的影响
3 科层制行政结构向扁平化结构转变
金字塔形的权力机构被扁平型的权力机构所取代。 政府通过参与民主的方式将一些服务和管理的权限下放给社会的基 层单位，如社区、志愿者组织，让这些组织自我服务、自我管理，激发 他们的创新精神。推行电子政务，权力机构将由金字塔形向扁平型过渡。 这将有助于民主的发展和政府体制的日趋完善。 科层制
第二章 电子政务对政府管理的影响
传统的政府职能
国家意志的 表达功能
基本 活动
国家意志的 执行功能
第二章 电子政务对政府管理的影响
政府的这两种功能也就是通常所说的政治与行政。政治 是立法组织和其他政策制定集团专有的活动，而行政是执行 法律和政策的专有活动。政治与政策或国家的意志表达有关， 而行政与这些政策的执政行府有职关能。的最变初革的政治与行政是紧密结 合的，政策的制定和执行都由同一部门负责。
第二章 电子政务对政府管理的影响
第一节 电子政务与政府管理创新
一、政府职能的变革 21世纪之前，政府与社会公众的关系基本都是统治与被
统治的关系，政府一直处于中心地位。但电子政务是一场政 府管理领域的革命性变革政府，职实能施的电变子革政务的核心不在于技术， 也不完全依赖于资金，关键在于管理思想的转变和管理理念 的更新。而政府管理水平的落后经常集中体现在管理理念上。