法约尔原则分析法约尔对西方行政管理学发展的理论贡献主要体现在以下三个方面。

(一)揭示了管理的本质法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。

法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，他用了两个不同的法文词来表示。

他认为，“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，它包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”是由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。

对于法约尔来说，管理意味着考虑未来，这就使计划成为主要的管理活动。

他认为，管理必须“对未来做出判断，并为未来的活动制定规则”，为了有效地发挥组织功能，则必须具有某种计划，而这一计划应具有“统一、连续、灵活和精确”这样一些特点。

在他看来，管理部门在计划过程中必须解决的间题是：第一，把组织中的各种局部目标牢牢地结合成一个整体，以保证计划的“统一性”；第二，对未来做出了预测，以保证计划的“连续性”；第三，能够对计划作不断的调整，使其适应变化着的环境，以保证计划的“灵活性，’;第四，对组织的行动方向作准确的预见，以保证计划的“精确性”。

法约尔认为，计划的本质就是为了最有效地利用组织的资源。

而且他指出，制定一个好的行动计划要求有一个精明的、有经验的领导者，而缺乏计划或一个不好的计划则是领导者无能的标志。

可见，在法约尔眼里，计划是管理的首要因素，具有普遍的适用性，而且是一切组织活动的基础。

值得注意的是，法约尔在1916年曾明确指出，法国政府有必要为法国制订一个全国性的计划。

组织是法约尔十分强调的又一个管理要素。

在他看来，所谓组织，就是“确立企业在物质资源和人力资源方面的结构”，而管理的任务就在于建立一种组织，使其能以最有效的方式从事基本的活动，管理部门要完成这一任务，所要解决的中心问题是确立企业的组织结构，而这种组织结构则能够使企业的计划得到很好的制订和执行。

法约尔认为，组织所应完成的管理任务有：(1)检查计划制订情况和执行情况；(2)注意组织活动是否与企业目标、资源和需要相适应；(3)建立一个统一的、有能力的、有效的领导机构；(4)配合行动，协调力量;(5)做出清楚、明确、准确的决策；(6)有效地配备和安排人员，每一个部门必须有一个能干而积极的领导，每一个职工必须安排在最能发挥其作用的地方；(7)明确地规定职责；(8)鼓励首创精神与责任感；(9)建立合理的报酬方式；(10)建立惩罚制度；(11)使大家遵守纪律；(12)使个人利益服从整体利益；(13)特别注意指挥的统一；(14)维护物品与社会秩序；(15)进行全面控制；(16)与规章过多、官僚主义、形式主义、文牍主义作斗争。

为缩小管理的跨度，法约尔提出了等级系列原则;即每一个工头管理15名工人，然后每一个上级领导四个下级，这样就形成了一个金字塔型的等级系列。

法约尔主张在组织内维持一种比较狭窄的管理幅度，每个上级直接领导的下属人员不要过多，除了最底层的工头领导的工人可达15人之外，其他的每一级至多不得超过6人。

此外，他还提出，由于高级管理人员忙于实际管理工作，无暇进行学习和研究，有必要成立参谋机构来协助工作，在他看来，这种参谋机构应直接听命于总经理，但不能直接给下级发布命令，他很强调统一指挥和统一领导，认为一个人如果同时接受两个以上的上级命令，势必造成混乱。

这里，法约尔实际上已经提出了直线和参谋机构的组织原则。

法约尔认为，管理的第三种要素是指挥，即运用领导艺术以推动组织业务，减少无效耗费的功能，从逻辑上看，这一要素起源于前两个要素，因为每一个组织从一开始就必须有一个计划来确定其目标;然后，该组织必须确立一种适合于实现其目标的组织结构;接下来，组织所要进行的工作就是使组织真正运行起来。

组织管理中的指挥就是使组织成员的活动得到保证。

法约尔认为，管理人员依靠自己的指挥能力，将尽可能地从其下级那里获取上乘的工作表现，当然，管理人员的这种有效的指挥是通过其为下级人员示范，通过熟悉组织的业务情况，通过对下级人员情况的了解，通过与其参谋人员的不断接触以及通过对他自己职能的明确认识来进行的。

通过这一方式，管理人员将增进组织成员的工作责任感，从而使整个组织去从事最为有效的活动。

在法约尔看来，一个管理者指挥水平的高低取决于其自身的某些素质和其对管理工作一般原则了解的多寡，他认为，各种组织的指挥工作都需要由才华出众的人来承担，为了使组织的所有成员都能做出最大的贡献，负责指挥的管理人员应该做到：(1)对带职工有深入的了解；(2)淘汰没有工作能力的人；(3)对组织和职工之间的协定很了解；(4)作出榜样；;(5)对组织要定期检查，并使用概括的图表来促进这项工作；6)召集主要助手开会，以便统一指挥和集中精力；(7)不要陷入琐碎事务；(8)力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。

上述八点连同后面将要谈到的十四条管理原则一起形成了法约尔关于领导作风的一个系统的概念。

在直接从事着生产的部门中，指挥主要涉及的是管理人员与下级人员之间的关系，然而，组织要完成的工作任务还有很多，因此，协调也是组织管理活动中必不可少的活动。

法约尔认为，协调即是指使事情和行动都有合适的比例，使方法适应于目的，它是组织达成目标过程中统一、协力的一种保证，其目的在于“让组织成员团结一致，使组织的所有活动和努力得到统一与和谐”。

不过，这种“统一与和谐”唯有通过组织内部有效的信息沟通才能实现，而会议则为这种信息沟通提供了有效的途径，因为管理人员定期召开的会议为问题、进程、计划等方面的交换意见提供了场所，它是交流情况和保证团结的简便手段。

所以，法约尔认为，管理人员的每周例会是协调工作的最好方法之一，而在各次会议间隔的时间里，为了促进协调以及照管远离中心领导机构的单位，可以使用联络人员—一般参谋人员承担，但联络人员不能代替首脑人员承担直接责任。

法约尔管理五要素的最后一种便是控制，即对各项工作能否按计划进行随时做出反应，其目的是要证实各项工作是否都与已定的计划相符合，是否与下达的指示及已定的原则相符合，以便发现、改正和防止重犯错误。

法约尔认为，从逻辑上看，控制之所以是五种管理要素中的最后一种，因为控制的目的在于检验管理中其他四种要素在实际发挥作用时是否得当。

为了有效地进行控制，法约尔指出，控制必须及时并迅速采取行动，伴以恰当的奖惩，如果需要批准的话，必须及时批准，以免贻误时机。

法约尔认为，在控制中，要避免对各部门的领导和工作进行过多的干预，以免造成双重领导和越权控制。

而且他指出，检查人员应具备相应的工作能力、责任感、对被检查的人员有独立性、具有判断力和机敏等必要条件。

在他看来，一切控制活动都应是公正的，控制这一要素在执行时需要有持久的专心工作精神和高超的艺术，最好要做到不管对什么工作都能够回答以下问题:“怎样进行控制呢?”(二)提出了管理的14条原则法约尔的14条管理原则是其一般管理理论的核心内容，这些原则是法约尔对自已长期从事管理实践的经验所作的理论概括，其具体内容如下:1.劳动分工法约尔认为，劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率;他明确指出，劳动分工不仅限于技术工作，而且也适用于管理工作，适用于职能的专业化和权限的划分，这是一个与泰勒相同的观点，正如没有学者和艺术家的专业化工作，社会进步的可能性就不可想象一样，劳动分工对于提高管理工作的效率也是十分必要的。

2.权力和贵任法约尔认为，权力即指挥和要求别人服从的能力;他把管理人员的正式权力与其个人权力相区别，前者是因其职务或地位而产生的，而后者则由其智慧、博学、经验、道德品质、指挥才能和以往的功绩等所构成。

一个好的管理人员应以其个人权力来补充其正式权力。

在他看来，权力和责任是互为因果的，有权力就必定有责任，责任是权力的孪生物。

3.纪律在法约尔看来，纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示，它是以尊重而不是以恐惧为基础的。

没有纪律，任何一个组织都不能兴旺繁荣，而纪律的状况则主要取决于其领导的道德状况，纪律松驰必然是领导不善的结果，而严明的纪律则产生于良好的领导、管理当局与其所属成员之间关于规则的明确协议和赏罚的审慎运用。

4.统一指挥法约尔明确指出，无论就哪一件工作而言，一个下属人员只应接受一个领导者的命令，即“统一指挥”，他特别强调，这是一个普遍适用的、永久必要的原则，如果这条原则受到破坏，权力将受到损害，秩序将受到扰乱，稳定将受到威胁。

为此，他提出要避免双重指挥，在他看来，在整个人类社会中，工业、商业、军队、国家机构中的双重指挥经常是冲突的根源，这些冲突有时是很严重的，应该特别引起各级领导者的注意。

5.统一领导即对于同一目标下的所有工作，应由同一的管理者负责。

法约尔认为，人类社会和动物机体一样，如果一个人身体有两个脑袋，就是一个怪物，就难以生存。

因此，对于力求达到同一目的全部活动，只能有一个领导者和一项计划。

他认为，不要把“统一领导”和“统一指挥”混为一谈，“统一领导”强调的是一个领导者和一个计划，而“统一指挥”则强调的是一个下属只能听从一个领导者的指挥。

人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的统一领导，而统一指挥取决于人员如何发挥作用。

6.个人利益服从整体利益即相对于其所属成员和部门而言，组织的整体目标具有至高无上的地位。

法约尔认为，无知、野心、自大、懒惰和软弱等都是使个人利益、小集团利益有可能置于组织的整体利益之上的因素，因此，管理者一定要保持警惕，做好榜样，搞好协调，使组织的整体利益始终处于最优先的位置。

在他看来，要实现这条原则，成功的办法是:(l)领导者要具有坚定性，做好榜样；(2)要尽可能签定公平的协定；(3)要认真搞好监督。

7.人员的报酬法约尔是从把职工视为“经济人”这个观点来阐述这个原则的。

他指出，人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使组织的管理者和所属人员都满意。

在他看来，应该奖励工作突出的人员，但也不能超出合理限度;同时应该认识到，任何报酬方式都不能完全取代配套的管理工作。

他认为，尽管付酬的方式有多种，而其目的只有一个，即改善所属人员的作用和命运，使其更有价值，鼓励各级人员的工作热情。

8.集中法约尔认为，集中化管理作为一种制度，本身无所谓好坏，也不为领导人的主观随意性所任意取舍。

权力的集中和分散问题在任何组织中都是一个程度问题，而组织集权和分权的最佳程度取决于组织所面临的环境、所具备的条件以及组织成员的素质。

权力集中与分散的措施本身可以经常变化，所有提高下属作用的作法都是分散，降低这种作用的作法则是集中，实行集中化管理的最终目的是尽可能地使所有组织成员的才干都得到发挥和运用。