（4）社会安全事件方面：《戒严法》、《中华人民共和国国防法》、 《国防交通条例》、《兵役法》、《人民防空法》等。
工作回顾
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■应急平台
监控
应急管理体系
自动预警
启动
快速响应
否 决
策
支
是否完成处置
持
是
终止
面向全生命周期的应急管理过程的平台
处置过程 资源调度 多部门协同 命令指挥 通信会商 ……
四 层 次 纵 向 机 理
→
四阶段横向机理
■ 突发事件的原理性机理
孕育
发生
发展
演化
终结
积累式
突发
空间上的扩展
孕育机理
发生机理
发展机理
接触式
渐发
烈度上的增强
单一事件
转化机理 蔓延机理
B事件由A导致
事件A导致类似事件A1， A2…连续发生
瞬时终 结机理
衍生机理
应对A事件的有效措施 造成B事件
快速终 结机理
■管理机制
1）事前预防与监测预警 2）事中应急处置 3）事后恢复与评估
■公众恐慌机理
发生、发展、蔓延和转化
工作回顾
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应急技术
应急监测 检测技术
应急通信 技术
应急物流 定位与遥感 数据处理 决策支持
运输技术
技术
分析技术
技术
事故调查 分析技术
工作回顾
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风险与预警管理
Y
Ⅳ Hig
h
Ⅲ Low
Low
Ⅰ
C
High Transfer
Terminate
Ⅱ
Low Tolerate
Hig
X
Low
h
Treat
High
P
面向应急管理应用的技术与工具 工作回顾
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■框架：
面向应急管理应用的技术与工具
监应定 物 事数 决 心
测急位 流 故据 策 理
与通与 运 调处 支 干
应急处置、指挥与救援 工作回顾
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■应急处置 主要指对突发事件发生后全过程采取的一系列干预或介入措施。
应急处置是应急管理的中间环节。 ■应急指挥
主要指在突发事件应急处置活动中，上级领导及其机关，对所属 下级的应急活动和应对突发事件进行的特殊的组织领导活动。可以看 出，应急指挥是行政权限，是领导对具体行动的任务分配。 ■应急救援
管理機制設計流程
（1）目標設計 （2）參與者分析 （3）環境和規制分析 （4）七元組綜合關係分析 （5）七元組對目標影響和作用的分析 （6）流程圖繪製 （7）機制失效分析與驗證 （8）機制失效分析與驗證
工作回顾
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应急管理全过程评价
■事前风险评价：应用极为广泛的风险矩阵方法 1）传统风险矩阵法 2）风险矩阵法的变异形式 3）扩展的风险矩阵方法
措施和财政管理手段的总称。根据应急财政的来源，可以分为四个组 成部分：财政资金、金融资金、保险资金和捐赠资金。
来源 财政资金 捐赠资金
提供主体 各级政府 社会各界
目的 保障 公益
时效 快捷 比较慢
保险资金 保险公司 赔付 比较慢
银行资金 银行机构 盈利 比较快
渠道 行政 社会 理赔 投资
受益者 全体 部分定向
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应急管理体系
■应急预案
突发公共事件总体应急预案（国家级）
突发公共事件专项应急预案
突发公共事件部门应急预案
突发公共事件地方应急预案（省市区级）
专项应急预案
部门应急预案
……
突发公共事件地方应急预案（县市级）
专项应急预案
部门应急预案
企业事业单位的应急预案
会展与各类活动应急预案
■预警管理系统构成 ：
■风险管理：
前期准备
风险识别
风险分析
脆弱性分析
风险承受力
风险控制力
分析可能性
分析后果
预警管理系统构成图
确定风险水平
反
风险评价 ● 与既定的风险准则进行比较
馈 更 新
● 进行风险排序，确定风险等级
风险处置 ● 风险保留 ● 风险控制 ● 风险转移 ● 风险规避
风险管理流程示意图
工作回顾
工作回顾
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应急资源与物资管理
■应急资源管理
主要包括资源储备、资源获取、资源供给、资源处置等内容。
■应急物资管理
主要分为通用类和专用类两大类型。
通用类：食物、药物、饮用水等
专用类：疫苗、有氧设备、特殊药品、特种设备等。
工作回顾
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应急财政
■应急财政：是指各级政府应对各类公共危机事件所采取的财政政策
层
应急管理体系逻辑图
应急管理体系结构图
应急管理的全生命周期
信息反馈
风
平
险
预
信
衡
识
测
状
别
预
态
评
警
息 获 知
估
有效反应 重点应对
信息反馈
应急管理流程图（响应四阶段）
快全 速面 恢恢 复复
新 平 衡
• 应急管理基础与知识体系框架
• 应急管理的内容与功能
目 录 • 应急管理的工具与方法
• 行业、领域、区域应急管理 • 应急管理典型案例与分析方法
■事中风险评价：灾中进行的实时评估 1）可减缓性评价 2）可挽救性评价 3）可恢复性评价
■事后风险评价：事件结束之后进行的整体性评估 1）价值损失核算方法 2）人员伤亡损失评价
风险矩阵
• 风险矩阵的两维坐标分别是风险发生概率与风险影响程度， 也即风险造成的损失。因此按照直观地理解，其实风险矩 阵是对期望损失的一种刻画。
中国应急预案体系层次图
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■应急体制
应急管理体系
组织化 社会责任
行政 责任系统
非组织化社会责 任
资 源
行政责任与
支
社会责任系统
持
系
统
防御避难
防 御
与
避
救护援助
难 系
系统
统
突发
技
事件
救
术
护
保 障
资源支持
援 助
系
与
系
统
技术保障
事件响应与
统
系统
评估恢复系统
灾难评估系统
事件 响应系统
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危机沟通与媒介管理
■危机沟通
是指针对可能发生或已经发生的影响到公共安全的重要事件，由政府部门 或其他社会组织对公众、媒体、利益攸关方发表准确、及时、必要的信息， 旨在通知他们潜在的危险和应该采取的避险措施，帮助他们在面对损失和伤 害时尽可能做出有利的选择。
■危机沟通的原则
1）主动沟通 2）坦诚沟通 3）尽快沟通 4）选择性沟通
2.应急管理的内容与功能
• 应急管理体系
• 应急处置、指挥与救援
• 应急资源与物流管理 • 网络舆情与应急管理
• 应急财政
• 应急疏散与密集人群管理
• 应急体制构建
• 应急管理技术与系统
• 应急志愿者管理 • 风险与预警管理
• 应急预案与演练 • 危机沟通与媒介管理
• 应急避难场所管理 • 安全与应急文化
灾难恢复 重建系统
应急管理体制结构图
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Work review
应急管理体系
■应急机制
监控机制
常态
启动机制
监
督
监
机
督
处置机制
制
机
制
协调机制
运行机制
评价机制
终止机制
补偿机制
应急机制的组成部分和关系示意图
奖 惩 机 制
常态
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Work review
应急管理体系
■应急法制
按照《国家突发公共事件总体应急预案》的分类标准，现将我国突发事 件应急法制的体系介绍如下：
应急管理的定义、功能与现状 工作回顾
Work review
■定义
是为了降低事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以 及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现 代管理方法，对突发事件进行有效地监测、应对、控制和处理。
■功能
1）面向受灾人员的救援救助
应急避难场所管理
■应急避难场所
是指利用城市公园、绿地、广场、学校操场等场地，经过科学的规 划、建设与规范化管理，为社区居民提供安全避难，基本生活保证及 救援、指挥的场所，具有“随启随用”、“直接明了”、“空间附着” 等特点。
■应急避难场所管理的内容
主要包括灾民安置的方式、集中应急避难场所的选址、救灾帐篷的 搭建、应急标识的设立、物资的发放、供水供电和治安与医疗等方面。
■“双刃剑”
网络舆情通过互联网平台，综合着公众的意愿、情绪和态度，其 带来的影响具有双面性，即正面影响和负面影响。
■网络舆情的应急管理
着力强化突发事件处置的信息通报，尽快实现突发事件快速响应 与安全恢复。
应急疏散与密集人群管理 工作回顾
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■人群聚集导致的突发事件类型
1）人员拥挤踩踏事件 2）自然灾害引发的人员伤亡事件 3）安全隐患事件引发的人员伤亡事件
中国应急管理知识体系
陈安 2018年7月7日
• 应急管理基础与知识体系框架
• 应急管理的内容与功能
目 录 • 应急管理的工具与方法