省级核实：各省级地籍部门牵头组织，完成各县（区、
市）的现状调查结果的检查，重点核实未变更建设用
地的图斑。
关于农用地变为未利用地
1. 严格限制大面积。 2. 对确因突发性自然灾害、重大生态环境整治工程等原因，导致的
农用地表土层破坏，短期内无法通过简单治理恢复种植，按照土 地变更调查以现状认定地类的原则，允许农用地变为未利用地。
土地调查工作与 2012年度全国土地变更调查
国土资源部 地籍管理司
二〇一二年十二月 南京
提
纲
一、2012年土地调查工作情况与2013年度工作设想 二、2012年度全国土地变更调查方案
2012年度土地调查工作基本情况与 2013年度工作初步设想 ► 部重点工作
1. 年度土地变更调查工作（2011收尾，2012部署）；
数据的权威性（地籍责任大）；
► 要求构建“一查多用”的共同责任机制，实现各级国土部
门内部多部门的协同机制（各部门配合）；
► 建立调查成果质量评价的奖惩机制（政策落实）。
2012年总体路线
在坚持四个“继续”同时，做好五个方面改进，
充分利用综合监管平台中的用地管理信息做支撑，程 序上作了适当完善，在组织实施方式上作了简化和优 化，旨在充分发挥国家和地方各有关方面的优势和作 用，其核心思想是明确职责分工，强化工作责任，以 确保调查成果真实、准确，满足“一查多用”的实际 需要。
►印发全国实施方案，督导各地省级示范区建设；
►召开全国宗地代码编制的工作座谈会（徐州）；
►编制宗地代码工作技术方案（待印发）；
►编制进一步推进宗地代码编制工作的实施方案。
关于宗地统一代码编制工作
►任务：结合农村集体土地确权登记发证，以省级示范区建
设为引导，充分继承现有工作基础，科学划分地籍区、子 区，深入研究编码转换规律，依照《编制规则》，积极采 用信息技术手段，分类型、分区域，稳妥有序地推进宗地 代码编制工作，顺利完成宗地代码的转换，并统筹做好地 籍档案等历史资料的衔接。
包括：一是新编规划；二是依法征占用。
工作流程（一上）
上报现状变更数据：2013年1月20日前，各省将经过
省级检查通过的分县土地利用现状变化调查结果（增量 包），以及未变更建设用地图斑的举证材料等一并报部。
工作流程
国家级内业核查：1月20日至2月28日，规划院组织专
业队伍，结合遥感监测结果，参考地方举证材料，对各地新增建
设用地开展核查，检查是否虚报、瞒报建设用地，对农用地变为
未利用地的变化图斑，开展合理性审查，检查地方是否将农用地 虚假变更为未利用地。
集中对接整改：规划院负责，对内业核查发现的突出问
题，及时反馈省级，要求省级组织，对重点县区逐一核实。 3月初，地籍司组织，相关司局参与，集中对接，省级集中 汇报核实情况，对发现的问题做出说明，解释原因，并现场 整改。对内业核查无重大问题县区，规划院组织入库，并陆 续提供监管平台，用于用地管理信息的审核。
管理信息审查把关的权威性：强化部相关司局对成果的审查把关作用；强化基层
各相关业务部门对管理信息内容真实性、准确性和完整性的支撑作用；督促地方 完善综合监管信息的报送备案和补充举证。
主要工作思路五个“改进”
五是在工作制度上，建立严格的成果质量考核制度。
对变更调查成果，加大国家层面的外业核查核实力度，建立年度省级成果 质量评估制度，实行成果质量奖惩制度，以省为单位，将计划指标、用地审批、
四个“继续”具体体现
一是继续沿用“国家总体掌控、地方细化调查”的总原 则和“三下两上”工作程序；
二是继续采用遥感监测等手段，实现对全国快速监测，
调查方法以及技术标准等与往年基本保持一致； 三是继续采用全面内业核查、重点外业抽查和国家级重 点抽查核实的做法，以保证调查成果真实准确； 四是继续强化地方实地调查的真实性，保证全国调查工 作的总体进度。
主要工作思路五个“改进”
一是在工作程序上，将现状信息与用地管理信息充分衔接； 二是在平台作用发挥上，维护监管平台用地管理信息权威性； 三是在技术要求上，强化按照现状变更的要求；
四是在组织实施上，强化部司局对用地管理信息审查与把关；
五是在工作制度上，建立严格的成果质量考核制度。
主要工作思路五个“改进”
2012年度土地变更调查总体路线
► 坚持一查：即地籍部门牵头负责查清现状，按照现状认定地类的 原则，借助遥感监测的手段，对利用现状变化进行调查，提取年 度土地变化信息。地籍部门对土地利用实际现状真实性负责；一 下一上基本解决数据真实性的问题。 ► 坚持多用：规划、耕保、用地审批、土地利用以及执法检查等相 关部门，以地籍现状调查结果为基础，按照职责分工，依托综合 信息监管平台，将各自审批报备信息套合到现状变化图斑上，分 类标注，形成每一实地变化图斑的管理属性。各相关部门对用地 管理信息的合法性负责；二下二上，解决用地管理全面问题。 ► 套合结果经地方举证补充后，作为最终用地管理信息数据，自上 而下做控制，地方以此更新数据库。地方对用地管理信息的全面 性负责。三下，解决管理信息权威的问题。
2. 宗地统一代码编制工作及中办电子文件管理试点； 3. 推进全国地籍调查工作。
► 日常工作
1. 全国城镇地籍调查数据更新与汇总；
2. 城镇村地籍调查工作；
3. 建设用地审批工作；
► 重点工作：全国农村集体土地确权登记发证工作
关于宗地统一代码编制工作
►国家标准申请工作
• 标准的申请； • 标准的协调与验证（农业、林业）。
发完善系统功能，进行新旧编码的一次性自动转换。同时要对转
换的结果逐一复核，确保每宗土地的代码编制准确、唯一。原编 码应在数据库系统中长久保留，以便查阅。
宗地代码编制要注意的几个问题
► 尚未完成信息化地区，要按照《规则》，建立转换关系，制定新 旧代码的转换对照表，转换前后的宗地编码要在历史档案材料中 予以详细记录，尤其旧码不能因转换而废弃，以保证地籍资料的 完整性，避免因普遍较好；
► 成果应用广泛，效果好，尤其执法检查和督查。
► 二次调查经验可借鉴，尤其三下两上，已被广泛接受；
► 调查技术已成熟（二调打基础，监测做支撑，两年增量更新）。
亟待加以完善和解决的问题：
► “三下两上”的成果核实方式，有重复成分，保证变更成 果应及时快速汇总（快速出数）； ► 要求充分发挥综合信息监管平台作用，保证用地管理信息
一是在工作程序上，将现状信息与用地管理信息充分衔接；
地方坚持按现状认定地类的变更原则开展实地调查，国家组织认定实地变化结果， 解决土地利用现状信息的真实性和准确性。 同时，国家依托综合信息监管平台，现状基础上套合日常管理信息，生成各类用地 管理信息，有效解决用地管理信息的全面性和合法性。 简化工作程序，杜绝地方为规避执法问责人为修改变更调查结果，保证了土地利用
自下而上，逐级核实。
工作流程
利用综合信息监管平台，对核查通过的土地利用现状变化调查成
套合生产用地管理信息：1月25日～3月25日，部统一组织，
果，叠加部日常审批管理信息内容，开展用地管理信息套合标注。
套合结果及时反馈地方。县级根据部管理信息核实结果，分工负
责向部监管平台补充举证材料。 地方举证和补充管理信息，补充结果经业务司局确认后，纳 入监管平台。4月15日前，完成用地管理信息的完善工作，形成
省去国家对管理信息重复核实的巨大工作量，发挥和体现监管平台的权威性，另
外，督促管理信息及时报备和举证，有效推进了各级综合监管平台的建设和应用， 体现和落实部领导“一查多用”的要求。
主要工作思路五个“改进”
三是在技术要求上，强化按照现状变更的要求；
调查程序中，将土地利用现状调查与管理信息调查分为两个阶段。土地利 用现状调查时，进一步加强地类真实性的要求，即地方依据遥感监测成果，严格
3. 变更应实地调查位置、范围和地类，现场拍照，填写《农用地变
更为未利用地图斑核实记录表》，形成矢量图层，并扫描灾毁、 塌陷或重大生态环境整治工程等相关证明材料的电子扫描件。
4. 12月31日前，将以上成果和材料，以专报方式报部审查。 5. 逾期不报的，不得在本年度进行变更。
开展基本农田情况调查
依据合法有效的基本农田划区定界（或依法占用、调整 等）资料，调整数据库中基本农田图斑的位置和范围，更新 基本农田数据层，汇总形成基本农田面积汇总表。
工作流程（二下）
外业核查：3月5日～15日，规划院组织专业队伍， 对集中对接中重大问题，抽取部分县区开展外业抽查。
工作流程（二上）
报送土地利用现状变化数据：县级地籍部门根据外
业抽查结果，负责组织完善现状变化调查结果，生成土
地变更调查增量包，经质量检查后逐级上报。3月20日前， 形成2012年度全国土地利用现状变化数据及数据库。
宗地代码编制要注意的几个问题
► 新产生的宗地用新方法编制，并启用新代码； ► 统一代码转换工作结束前，原代码暂时保留应用，所有的历 史地籍资料暂不做修改。
宗地代码编制要注意的几个问题
► 已登记发证的宗地，结合日常地籍调查、变更登记等工作，逐步 启用新代码。对于已经形成电子化数据的宗地，对图、表、卡、 册、簿实现转换并替换；而对于没有完成电子化的地区，按照“ 转换不替换”的原则，多码并行，稳妥推进。 ► 土地证书中的宗地代码可借助总登记采用公告的方式集中更改，
节约集约考核等相关工作与之挂钩，对个别问题突出的地区，建立调查成果的排
名和追究制度。
工作内容
一、开展遥感监测 二、开展土地利用现状变化调查
三、开展基本农田情况调查
四、开展土地利用现状变化调查成果内外业核查
五、用地管理信息标注（包括建设用地和耕地）
六、开展数据汇总统计与分析 七、更新土地调查数据库
工作流程（一下）
关于宗地统一代码编制工作
工作原则： • 示范推广，分类推进； • 充分继承，有效衔接； • 急需先行、统筹实施。