北京发展市郊铁路的分析与建议
主讲：沈砾子
•微博转发10401条，评论2380条•所有的评论全部是负面的，充斥着嘲讽与感叹•为什么要拿北京和东京比？“我国GDP
超过日本成为世界第二”
•东京真的有这么多地铁吗？•北京不能变成东京这样吗？
北京与东京
技术指标北京东京
行政区类别中国首都日本首都
面积（km²）16410.54（行政面积）13503（一都三县）核心区面积（km²）667（五环以内）621.97（都心23区）总人口（万人）2069.34346
人口密度（人/km²）21994684
核心区人口密度（人/km²）1575217943
机动车保有量（万辆）531.21576
铁路里程（km）10672577
地铁里程（km）442320
可用于城市通勤的轨道交通里程4422897年运能（亿人）21.8903140
*数据来源：北京市统计年鉴2012；北京市交通管理局；平成24年首都圈整备报告；日本国土交通省
北京公共交通出行方式相对东京而言存在严重的结构性问题
77.70%
15.10%
6.60%0.60%
东京
轨道交通JR 东日本29.9%
私铁35.6%
地铁12.2%
24.40%
66.50%
9.10%0.00%
0%20%40%60%80%100%
北京
公交巴士出租车其它
数据来源：北京市交通报告2011；平成24年国土交通省大都市交通报告
地铁24.4%
北京的最大问题就是铁路不承担城市通勤功能
客站数量:4,未来7，既有客运设施近1001293
线路长度：1067km(可用于通勤的线路长度为
0)2067km（可用于通勤的线路长度约为1900km)服务对象：长途城际旅行新干线：长途城际旅行；既有线：短途城市通勤运营主体：1家：中国铁路总公司30家：JR东日本、东急、西武等
体制：国有国有、地方公营、私有
各种轨道交通形式因其技术特点的不同，承担的职能与作用不同
铁路通道的整合效益从物理和虚拟两个层面上促使铁路与城市
融合
•铁路通道利用最大化，各条线路集约铺设、立体铺设，为城市节约宝贵土地•铁路多线并行、快慢线并行使运行效率最大化、换乘便利最大化、服务效益最大
化
山手线、京滨东北线、常磐线、东北新干线八线并行
•通道形成的人流集约能力直接促进了通道两旁社会形态的发展，提升了土地价值
枢纽所在地会成为城市的核心区，从而自然构建城市多中心结构
通过TOD 模式，促进城市沿铁路线发展，实现城市功能疏解与分
散
东京急行电铁田园都周
小
田急电
铁小田原线市线周边周边
“铁路+土地开发”模式激发了铁路企业进入通勤领域的积极性，增加了铁路企业的收益来源，促进铁路与城市共同良性发展
东急公司营业收入
亿
数
据
来
源
：
东
急
以铁路为核心的多元化经营，为铁路企业提供了多元化的收入，增 加了盈利能力，分散了经营风险，是一种全产业链的商业思想
运输事业（40家公司）
西武电设公司 西武铁道服务 西武运输 伊豆箱根铁道 伊豆箱根观光 巴士 近江铁道 彦根近江出租 浜名湖游览船
西武车辆 西武轨道 伊豆箱根企业 西武高原巴士 胜沼运输 近江湖东出租 伊豆箱根交通 沼津交通 大阪近江铁道 出租
不动产事业 （40家公司）
西武建设五大林产 西武不动产销售 新兴热海土地 莫纳克亚山开发公司 莫纳克亚山不动产公司 马可纳西部水资源公司
西武铁道 株式会社
西武控股
王子酒店集团 （13家公司）
王子酒店 日光水产 王子食品 西武商事 横滨八景岛 广岛王子酒店 西武雄狮球队
西日本王子酒 店 王子营销公司
西武阿拉斯加 公司
西武加拿大公 司
休闲服务事业 （34家公司）
西武高尔夫 近江铁道 西武旅游 丰岛园 近江铁道观光
近江观光 伊豆箱根观光、 马可纳高尔夫公 司 夏威夷王子酒店 怀基公司 王子疗养夏威夷 公司
建设事业 （15家公司）
西武建设 西武综合设备 横滨绿地 富士沙石兴业
西武建材 西建工业 西武造园
其他事业（7家公司）
铁路与城市发展到底是互惠互利还是互相阻碍
传统观点
铁路沿线群众反对 情绪严重
铁路两旁是贫困带
铁路阻碍城市交通
铁路客站周边社会 治安交通秩序差
铁路占用土地影响 地方政府收益
铁路部门主要负责 长途客运，地方政
府负责城市交通
原因
铁路负责长途客运
铁路铺设没有立交 化、集约化
到发客流通过公路 疏解
土地财政制度
铁路建设归铁道部 和中央管，地铁归
住建部和地方管
解决方案 铁路通勤化 服务城市交通
增加城市内客运站
铁路铺设立体化、 通道化
TOD促进土地开发
激发铁路企业涉足 通勤客运积极性
提高地方铁路建设 审批权
市城居郊市民铁轨通路道勤实交，际通地上是铁就指≠是一城铁切市路以轨的轨道通道交勤为通化运行基础的交通工具，服务于城市
标准
线路网络 建造成本 技术标准 开行方式
理念
行车密度 运营方式 客服方式 服务对象
地铁
市郊铁路
铁路
轨道交通
以既有线为骨架建设市郊铁路的三大特点
大运量
• 站台长、编组长、车辆宽 • 密度高 • 旅速快、车辆周转率快
• 既有线成网
• 互联互通， 方便换乘或 跨线运营
网络化
低成本
• 既有线利用改造 扩能成本低
• 现有车站改造 • 运营成本低
以既有线为骨架，建设北京市郊铁路
1. 北京的地形地貌和现 有铁路枢纽形态具备 发展市郊铁路的基础 条件
2. 北京所有区县中心镇 所在地只有平谷没有 铁路连接
3. 高铁将成为未来长途 城际旅行的铁路主体 ，高速列车在七大主 枢纽站实现分散到发
4. 普速列车市场份额、 开行数量将逐步降低 ，具备集中到发条件
先期2015年建设客运环线，将京广京九京沪京哈四线的普速列车归 集，建设普速中央车站，集中到发
• 改造既有黄良线、西黄 线、南环线，实现六线 化互联互通，双向两线 普速，两线市郊，保留 两线货运待以后货运系 统迁出后改为市郊线
• 利用现有大红门货站修 建普速客运站和客运系 统
• 大红门站位于南四环旁 ，区位优势明显，周边 土地开发程度低，北京 地铁四号线、八号线位 于其左右，对市内的辐 射能力强，同时可以促 进南城地区发展
中期2020年建设货运南环线，将京广京九京沪京哈四线非北京到发 货运列车外迁
• 腾出既有线500公里，可开行市郊列车达760对/日，最大运能500万人/日。
• 配合新机场建设货运环线编组站，符合机场地区的建设要求，土地利用率高。
• 与河北省合作，以促进涿州、固安、廊坊、燕郊融入首都圈为由占用其土地修建
，释放出的既有线运能开行前往以上地区的市郊列车，同时修建货运线带动地区 经济发展。
远期2025年实现“双环+双直径线+多方放射”的枢纽模式，彻底形 成科学合理的枢纽格局
• 东京、巴黎、柏林都 是“双环+双直径线+ 多方放射”模式
• 这种模式可以实现枢 纽各个方向的互联互 通，直通跨线
• 通过布局市郊铁路对 科学实现北京新的城 市格局有巨大的促进 作用
• 对环首都经济圈建设 ，产业布局，带动周 边地区发展有良好的 引导效应
北京发展市郊铁路的相关建议
重视铁路在城市交通 中的参与性与重要性
规划 层面
重视枢纽功能规划
市郊 铁路
执行 层面
重视省部合作与区域 合作
确立供应主体 统一技术标准 创新商业模式 改革投资体制
统一城市规划与铁路路网规划 预留铁路通道 将部分道路规划变更为轨道交通规划 建设客运环线和货运环线 高速列车市区分散到发，普速列车市郊集中 到发，市郊列车沟通所有节点 弱化北京的枢纽作用 构建京津冀一体化的首都圈通勤交通体系 加强与中国铁路总公司的合作
构建以国家铁路为主体的市郊铁路体系 统一供电、信号、车辆制式，提供兼容条件 建立“铁路+土地开发”的商业模式 吸引民营资本经营支线市郊铁路
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