对我国高速公路实行计重收费的思考
发布时间:2007-04-05
亢新东
（山西省交通信息通信公司，山西，太原 030006)摘要：通过车型分类和计重收费两种收费方式的比较，从而为车辆超限超载问题的解决提供参考。

主题词：计重收费通行费
随着我国高速公路建设事业的突飞猛进，高速公路的运营里程也在逐年迅速增长。

但由于车辆超限超载运输引起的路面早期破坏的现象也越来越严重，大量的公路建设投资因此而流失。

为了进一步治理、整顿和规范公路运输市场，解决载货汽车通行费征收中存在的问题，运用经济与行政相结合的手段，切实保护公路财产和车辆通行费不受损失，有效限制超限超载运输车辆对公路的掠夺性使用，减少超限超载运输给人民生命财产安全带来的威胁，我国大大加强了对载货汽车超限超载运输治理的力度。

一、我国高速公路现行通行费收费现状的利弊
车辆通行费征收作为整个高速公路运营管理的关键，其分类收费标准的科学性、合理性和可操作性直接关系到高速公路运营的经济效益和社会效益。

长期以来，我国收费公路一直以车辆核定装载质量为依据，按照车型分类的方式收取车辆通行费。

其优点是分类简单、直观，操作简便；便于统一分类标准、统一收费标准；可以借助电子仪器设备进行人工半自动分类收费。

但是随着近几年来的实践，其缺点也表现的十分突出。

实践证明这种收费方式存在着弊端：一、是货车普遍“大吨小标”，以偷逃国家规费；二、是由于收费方式与车辆实际重量没有直接的关系，客观上形成运输车
辆“超得越多赚得越多”的超限超载经济利益驱动；三、是阶梯式
车型分类收费，使得货车数量在1.99吨等局部区间的过于集中，造成货运车辆结构不合理；四、是不能真正反映车辆对公路的占有和使用程度。

现行的公路通行费收费标准规定，不分空载、满载车辆，一律按车辆类型计收通行费，即对同一类型的超载车、核载车、空载车均按同样的标准收费，这样的收费政策，是鼓励超载的政策，实际上也鼓励了弄虚作假，客观上造成超载就等于减费。

超载实质上是把非法运输户应承担的责任转移给了合法运输户，鼓励了违法者的行为，损害了守法者的利益，形成负面激励机制，使超载车辆越来越多，超载现象愈演愈烈。

载货类汽车的严重超限运输，不仅危害交通安全，污染环境，缩短汽车本身使用寿命，而且会造成了对公路路面的严重损坏，特别是早期疲劳损坏，大大降低了道路的使用寿命，同时，由于大量的超载超限车辆，严重影响高速公路通行能力。

许多超载车辆其最高行车速度只能达到60km/h左右，甚至更低。

根据交通部统计表明，货车超载超限运输肇事占交通事故总数30%以上，占货车事故55%以上，造成经济损失更达50%以上。

另外超载车辆还造成严重的环境污染。

超载超限已成为社会生活和经济发展中的一项“公害”，严重扰乱了正常的市场经济秩序，也直接影响国家高速公路事业和汽车工业的健康发展。

基于上述情况，国务院发文加强治理车辆超限超载，从2004年6月起，全国集中开展了车辆超限超载治理工作，经过近几年来的发展，高速公路超载治理主要形成静态称重检查站和动态计重收费两种方式。

江苏、安徽、河南、山东、青海、四川、福建等省市，已经先后在部分收费公路上开展计重收费试点工作，并取得了初步成效。

二、我国高速公路实现计重收费的可行性
“多用路者多交钱，少用路者少交钱。

”为体现公平合理、鼓励
运输业户合法装载、用政策引导发展国家鼓励的推荐车型和多轴大型车辆的原则，2005年底，交通部出台了《收费公路试行计重收费指导意见》，用以规范和指导各地计重收费工作，这种收费方式将改变过去依据车辆核定装载质量和车型分类来收取车辆通行费的做法，并以实地测量的车货总重量为依据计重收取车辆通行费。

我国高速公路实行计重收费的可行性如下：
一、是以车载吨公里作为计算运输费用的依据，其方法合理，原理简单，加之以科学的磨损实验和标定的重量限额为基础进行不同的单价分类，并公之于众，使广大驾乘人员心中有数，相信更容易得到他们的认可。

二、是按实重吨公里收费实际上是对现有按车型分类收费的细化和完善。

它可以将通行车辆按实际重量分解为更多的收费类别，而后参照实验取得的不同车重和轴重对路面的磨损程度确定收费标准，在具体收费操作方面，并没有太大的改变，不会加重收费员工作难度和工作负担。

三、是随着当代电子信息技术的成熟发展，应用电脑实行自动化计重收费，在技术上已经成熟。

按实重吨公里收费，采用动态计重收费系统，投入并不大。

三、我国高速公路实现计重收费的优越性
我国高速公路实行计重收费的优越性如下：
1、计重收费的直接效应
计重收费改变了过去按车型收费，对空车、重车、超载车按照同一标准收费的不公平状况，直接呈现了“三减少、一增加”的积极效应。

（1）恶意超限运输车辆在逐步减少；（2）道路损坏的不良状况在减少；（3）道路交通事故在减少；（4）通行费收入明显增加。

2、计重收费的间接效应
在体现以上几点直接经济效益的基础上，计重收费还体现出了
以下几点有利的间接效益:
（1）有利于规范汽车生产厂家的生产经营行为；（2）可以减少治超检测点，规范交通收费和执法行为；（3）有利于促进货运市场价格的规范；（4）有利于促进集装箱等专业运输和物流业的健康稳定发展；（5）由于采取了计重征收车辆通行费的办法，对空载车辆收费的额度大大降低，减少了专业运输车辆的成本，协调了公路与运输二者之间的关系。

归跟到底，高速公路采用了更加科学、公平和公正的办法，基本实现了公路和运输二者的双赢。

四、我国高速公路实现计重收费存在的矛盾及其对策
1、计重收费的内在矛盾
（1）收费价格引起的矛盾
由于原来货车采取分车型收费，计算通行费较为方便，也便于司乘人员验算，因此引发的矛盾多在车型的判别上，此类问题即使发生错误，纠正起来也较为方便，但在计重收费条件下，只以计算机输出的数据为准，实际收费过程中并不能完全保证驾驶员或车主对这种计费办法的完全认同和信任。

（2）车流量流失
实行计重收费办法后，许多非标准车辆变成了不经济型车辆，如五轴以上的半挂货车，自重就达20吨，载重总质量一般设计为120吨，如果按照超载检测标准衡量，这些车就只能载货60吨，而这样的车型如果只载55吨，那就会变成一个不经济的车型，几乎可以说不超载就无法经营；但如果按照设计载重，超载加收费率就会变得很高，使得该车型同样变得不经济，而这部分车型实际上也正是高速公路整治超限超载车辆的重点对象，与原车型收费标准相比，这部分车辆通行费增加的幅度最大，由此，就导致了这些车辆不走高速，绕走其它非高速国道现象的发生。

我省高速公路车流量的普遍流失已经是一个不变的事实。

（3）收费计重设备的标定误差
收费计重设备的标定误差给收费工作带来了一定的困难，如同一条高速公路，同样载重的车辆在不同的收费站称出的数据不一致，司乘人员或车主就会认为磅称不准，从而不配合缴费，这就给收费工作人员正常工作带来了很大的麻烦。

2、计重收费衍生的矛盾
由于计重收费固有的内在矛盾直接导致计费的偏差，部分司机就会对此产生不满情绪，并由此表现出许多不良行为和过激做法，给高速公路正常的计重收费增加了困难。

这些衍生的矛盾问题主要表现在以下四个方面：
（1）缺货逃费
因为是出口计重收费，有的货车就在到达目的地前的服务区，将超重的货物装卸到另一辆车上，这类现象多发生于运输方向一致的大运输客户，两辆或三辆车同时向一辆车上卸货，这样就导致了超载车辆对路面的损害和运输户看似合理的逃费。

（2）强行闯卡，暴力逃费
有的司机发现收费站人员相对较少，就在突然间强行闯卡不缴费，特别是超载违章在得知收费额度较高的情况下问题显得更为严重。

在豫陕交界的收费站，由于所处的位置特殊，这个收费站每天都会遇到司机强行闯卡的状况。

为了对付暴力逃费事件的发生，仅就这一个收费站，所雇佣的保安人员就高达20余人，保安的工资、办公经费、保安的管理等，已经变成了收费站的一个额外负担。

（3）故意造成堵道，混水摸鱼逃费
有的集中运货的车队，就故意聚在一起，前车缴费时说磅称不准，反复复磅，一旦发现数据不一致，便与收费员立即开始争执，而处在后面的车辆则以排队过长强烈要求开启正常车道放行，从而达到逃脱计重收费的目的。

（4）故意造成设备故障
有的车辆故意快速通过称重仪器，由此引发计算机输出数据不
准；也有的司机故意挡住光栅，造成车辆轴型测量不准，分辨不清，这样也有可能同时造成计算机数据的丢失。

六、实行计重收费后应采取的对策
1、适应高速公路服务对象的变化
目前，高速公路通行的车辆中80％为货车，但随着人民生活水平的提高，轿车的普及率会越来越高，有些地方的国道和二级公路、三级公路路面比较好一些，就自然而然吸引这些小轿车不走高速。

随着车辆的不断升级，跑长途的小轿车将会越来越多，从车辆通行数据上来看，小轿车平均通行路面占有率最低，对路面几乎无破坏，所以降低小轿车收费标准，吸引更多的车辆行驶高速公路更符合高速公路企业发展的长远利益。

2、加强对设备的管理和维护
对各收费站的计重设备定期检修，核定标定，保持和提高收费站计重设备的准确性，最大限度地降低和减少收费员与司乘人员之间不必要的争执和纠纷，同时，也能尽可能地达到让司乘人员心服口服，认同计重收费办法的目的。

3、加强对逃费车辆的处理
采取严厉打击换卡逃费活动，对恶意闯卡车辆和长期欠费的车辆，在高速公路范围内建立黑名单档案，不遵守高速公路管理办法的则拒绝为其服务等得力措施，保证高速公路收费营运工作的正常开展和顺利进行，然后逐步营造安全畅通、快捷和谐的通行环境，获得良好的经济效益和社会效益，促进我国经济社会的发展。