我国公共部门绩效评估的发展现状及对策研究【摘要】公共部门绩效评估作为公共管理过程中的一项重要治理方式，是进行管理的一种有效手段，也是提高政府绩效的有效工具。

随着我国政治经济和社会的发展，对政府绩效进行衡量和评估逐步成为公众和政府的共识。

但目前我国绩效评估在具体实施过程中还存在不少问题。

因此，为了完善公共部门绩效评估体系，保证评估结果的合理有效，应广泛宣传绩效评估理念，积极构建绩效评估配套制度，大力发展绩效评估学科教育，扩大绩效评估参与维度。

【关键词】公共管理；公共部门绩效评估；评估配套制度；评估人才一、公共部门绩效评估的相关概念、类型（1）绩效和绩效评估的概念。

绩效最早用于社会经济管理方面，主要是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。

用于公共部门的绩效，主要是指政府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率。

绩效评估，是指运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对项目一定经营期间的经营效益和经营者业绩做出客观、公正和准确的综合评判。

（2）公共部门绩效评估的概念。

公共部门绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。

对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。

（3）公共部门绩效评估的类型。

根据不同角度和不同标准，公共部门绩效评估分成多种类型：根据评估机构的地位不同，可分成内部评估和外部评估；根据评估对象不同，可分成组织评估和个人评估；根据评估目标不同，可分成管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估。

二、公共部门绩效评估的必要性（1）公共部门绩效评估能有效的提高政府管理水平。

绩效评估将成本—效益观念与政府的运行管理相结合，使得政府内部的资源得到优化配置，以最小的成本换来政府管理效能的最大化，提高了政府管理的效率，降低了政府管理的成本。

同时，绩效评估能够有效反映公共部门运行的相关情况，使得公共部门决策者能够合理调整部门运行，有效监督本部门工作，提高部门管理的有效性，并且，对于已经进行的公共部门管理项目，绩效评估能够追踪—反馈其运行情况，使决策者及时弥补其项目不足，积累相关的管理经验，提高政府管理水平。

（2）公共部门绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率。

对公共部门进行绩效评估，可以明确政府责任，提高政府管理效率，使其不敢推诿拖沓，从而提高了公共部门进行公共服务的质量和速度，同时，最为政府再造的关键环节，绩效评估为包括政府公共管理部私营部门和非盈利部门的公共产品供给部门之间展开竞争，有效的提高了公共产品供给的质量和效率。

（3）公共部门绩效评估有利于政府形象的改善。

公共部门进行绩效评估，使得政府运行情况，以具体指标的形成呈现于公众面前，使公众能有效的了解、参与、监督政府的工作，不仅证明了政府运行的有效性和财政支出的合理性，而且，也使公众了解到政府工作所面临的困难和挑战，以矫正公众对于政府的偏见。

同时，绩效评估将顾客至上、公共责任等管理理念带入公共部门管理中，更新了公共部门管理理念，使得政府管理的出发点得以深化，从而增强了公众对于公共部门的信任，有效改善了政府部门的形象，提高了政府部门的号召力和凝聚力。

三、我国公共部门绩效评估的现状（1）我国公共部门绩效评估事业取得的发展。

20世纪90年代中后期，绩效评估作为一种管理手段，开始得到政府部门的关注并加以应用。

此后，我国绩效评估进行了十多年的自主实践探索，并不断吸收引进西方的绩效管理理论和技术，有力的推动了我国公共部门绩效评估事业的发展。

在理论方面，绩效评估理论和技术不断成熟，一些国际先进的评估技术得以应用，如逻辑框架法、成功度法等。

在绩效评估实践方面，我国政府内部成立了相关的绩效评估机构，国家发改委、国家审计署等部门都成立了属于相关的评估管理部门。

同时，一批较为独立、且拥有一定学术水平的评估机构相继成立，如中国社会科学院政策科学研究中心、复旦大学发展研究院等。

此外，社会公众对于绩效评估有了一定的认识，对于绩效活动有了一定程度的参与，如各政府部门的政府行风评估活动、对于政府公职人员不良行为的投诉等。

这些具体表现都体现了我国公共部门绩效评估事业，在不断的努力下，得到了长足的进步。

（2）我国发展公共部门绩效评估事业面临的困难。

一是公共部门绩效评估自身的复杂性。

绩效评估活动自身的复杂性，是制约我国公共部门绩效评估事业的因素之一。

公共部门绩效评估活动与一般性的绩效评估不同，是一项复杂的管理过程，具体表现在公共部门产品和服务的难以量化性、公共部门绩效评估目标的不确定性、公共部门绩效评估标准的难以确定性等。

二是我国公共部门绩效评估技术发展的不足。

我国绩效评估技术发展的不足，是制约我国公共部门绩效评估事业发展的基础因素。

近几年，我国公共部门绩效评估得到了相对较快的发展，尤其是学术理论界逐步吸收了西方的绩效评估的理论和技术，并进行了大量的符合我国实际情况自主探索，将理论与实践结合，但是，我国的公共部门绩效评估技术水平仍然有待提高，一方面，进行绩效评估需要多个学科的技术支持，我国涉及绩效评技术和估理论的研究各个学科的学科内研究提高较快，但是学科综合度较低，无法为公共部门绩效评估提供强大的综合理论支持和多种技术手段支持。

另一方面，我国绩效评估的理论和技术大多数是借鉴了西方的评估经验，没有形成一整套符合我国具体国情的理论和技术，缺乏规范化、制度化、一体的理论和技术体系。

三是我国公共部门绩效评估人才的缺乏。

人才的培养和储备不足，是制约我国绩效评估事业发展的直接影响。

绩效评估作为一种重要的管理手段，其开展和实施的基础是具有专业技术的人才，没有相关人才的具体操作，绩效评估的是无法得到正确、规范的评估结果。

（3）我国进行公共部门绩效评估中出现的问题。

一是公共部门对于绩效评估的重视程度不足。

首先，由于我国绩效评估评估事业发展较晚，政府部门对于绩效评估的认识程度较低深，没有深刻的认识到绩效评估作为管理工具的有效性，有些政府部门只是将绩效评估作为绩效预防的一种手段，并不是积极主动的推广绩效评估工作，只是在某一问题严重扩大化时，才被动的使用绩效评估手段，进行调查和改进。

其次，上级部门对于绩效评估工作的重视程度不足，导致下级部门认为绩效评估只是“走形式”，不愿配合绩效评估各项工作的开展，增加了绩效评估工作的阻力。

同时，上级部门和同级部门对绩效评估的人力、物力方面的支持做得十分不到位，很多行之有效的绩效评估工作，由于资金不到位或者人员不足，导致绩效评估工作进展缓慢甚至难以为继。

二是公共部门绩效评估缺乏有效的信息支持。

公共部门绩效评估是一项由众多子系统组成的循环流动的管理过程，其最基础的，也是最关键的子系统就是信息系统，可以说，信息系统的完善与否，直接决定了公共部门绩效评估活动是否成功。

我国公共部门缺乏一整套专门为绩效评估而服务的行之有效的信息系统，基层公共部门内部没有设立专业的绩效评估信息收集机构，有时为了应对上级绩效评估工作，会派非专业的工作人员，临时收集信息，这就导致了信息的不准确、不规范，从而影响了整个绩效评估信息的准确。

三是公共部门绩效评估公民参与度相对较低。

在我国，公共部门绩效评估主要由上级机关对下级机关进行，大多数绩效评估都属于系统内部的自查，是一种封闭式的评估，公民的参与机会并不多，导致民意的表达渠道不畅通，而绩效评估则成为我国科层制的控制工具，没有体现其进行公共管理，维护公共利益的一面。

公民参与度相对较低的原因很多，最主要原因，一方面，政府没有创造有效的机会，让公民参与到公共部门绩效评估中来；另一方面大部分公民对于绩效评估缺乏相关的了解，不了解自己参与绩效评估的权力。

总之，公民不能有效的参与公共部门绩效评估，使得绩效评估组织不能收集到比较全面的评估信息，绩效评估的结果不能准确的表达民意，从导致组织改进方案的可操作性不足，影响我国公共部门绩效评估的进一步推广和发展。

四是公共部门绩效评估相关配套制度保障不足。

绩效评估是一种需要长期进行的持续性管理活动，需要有相关配套制度的保证，而我国的公共部门绩效管理，既缺乏相关的法律保证，也没有组织保证，人力物力的支持更是取决于管理者的主观好恶，存在较大的随意性。

有些地方政府部门的绩效评估工作，机构设置不健全，人员物资不齐全，缺乏开展绩效评估行动的规范性、计划性，或者为了迎合上级机关的检查，临时成立绩效评估工作组，编造虚假的评估信息，大搞形式主义，根本无法进行有效的绩效评估活动。

这些不利于公共部门绩效评估活动的现象，究其根本，就是缺乏配套制度，没有形成有利于绩效评估活动开展的社会环境，无法形成绩效评估长效机制。

配套制度的保障不力，成为制约我国公共部门绩效评估事业发展的一大瓶颈。

四、发展我国公共部门绩效评估的几点建议1.广泛宣传绩效评估理念，获得政府认同。

绩效评估作为一种有效的管理手段，能够明确政府的相关责任，督促政府不断提高自身的绩效，并有效的减少政府不必要的开支。

但是，由于我国绩效评估开展较晚，政府的个别阶层对于绩效评估的理解不够深刻，对于绩效评估的重视程度不够，应用方式较为被动，不能积极有效的将其运用到各个方面的管理中，降低了绩效评估的管理功效，极大的阻碍了绩效评估事业在我国的发展，所以，我认为应该广泛的宣传绩效评估理念，在政府中积极进行有关绩效评估的讲座，加深政府官员对于绩效评估的理解，使其了解和认同绩效评估对于管理的提升作用，而不是将绩效评估单纯的认为是监督自身工作的科层制控制工具，减少其对于绩效评估的负面理解，努力获得政府官员对于绩效评估的认同和支持。

此外，还应积极将绩效评估推广到各个方面的项目管理中，以实际成果来证明绩效评估的有效性，获得官方的认同和推广。

2.积极构建绩效评估配套制度，保障绩效评估有效实施。

绩效评估的顺利实施和有效评估是需要相关的配套制度的保障，比如信息收集制度、法律法规保障制度等，单靠绩效评估自身，是无法进行行之有效的绩效评估的。

我国绩效评估事业发展遇到重重阻力，很大一部分原因是由于配套制度的不完善，极大的制约了绩效评估的快速发展。

我国必须积极构建绩效评估配套制度。

一方面，在绩效评估系统内部，积极构建绩效评估信息系统。

绩效评估信息系统对于绩效评估的顺利进行至关重要，绩效评估需要大量有效、准确、范围的信息，通过对这些信息的收集、审核、评价、使用和反馈，从而推动被评估主体的改进和提高。

但是，我国的绩效评估信息体系并不完善，有些部门没有绩效评估信息系统，有些部门虽然组建了绩效评估信息系统，但是由于组建的临时性、非专业性等问题，所提供的绩效评估信息并不准确。