丙将任务依次分配到属下三个部门。
1.大臣甲、乙、丙所在的机构分别是什么？
中书省、门下省、尚书省
2.任务分配到哪三个部门？
A.礼部
B.户部
C.工部
论中央政府之组织，结束了上半段历史上的 三公九卿制，而开创了下半段的尚书六部制。 论选贤与能，结束了上半段的乡举里选制度， 而开创了下班段的科举考试制度。论租税制， 结束了上半段的田租力役土贡分项制，而开创 了下半段的单一税收制。论军队，结束了上半 段的普及兵役制，而开创了下班段的自由兵役 制。因此说，唐朝是中国历史上在政治制度方 面的一个最大的转折中枢。 ——《中国历代政治得失》
3）作用（意义和影响）： ①分工合作，互相牵制补充下提高行政效率； ②三分相权，加强皇权；有利于解决皇权和相权的矛 盾； ③有利于保证政治清明，减少腐败。 ； ④是中国官制的重大变革，标志着封建政治制度的成 熟；
历史重现
贞观年间，某地发生严重旱灾，上奏朝廷。大臣甲提 交书面处理方案：A.举行大型祭天求雨仪式，B.削减灾区 赋税，C.修筑引水灌溉渠道。大臣乙认为甲的处理方案可 行，上呈至皇帝，皇帝赞许，吩咐大臣丙负责执行。大臣
宋代： 二府三司制
中书门下（东府）
行政
皇
三
度 支 盐 铁
帝
司
财政
相权再被分割 皇权继续加强
枢 密 院（西府）
军政
户 部
中书省
不参与政事
尚书省
礼 部 兵 部
不参与政事
门下省
工 部
吏 部
户 部
刑 部
隋 唐 三 省 六 部 制
1) 进一步分割相权，加强了皇权
2）职权分散，效率低，“冗官”
• • • • • •
性质：内阁不是法定的中央一级的行政机构或 决策机构，不能正式统帅六部，是为皇帝提供 顾问的内侍机构。
内阁制与宰相制的比较： 不同：宰相被制度赋予决策大权，是法定中央 机构。参与决策，制约皇权。 内阁只是皇帝的侍从咨询机构，不是法定 机构，本身并无决策权。不能制约皇权。 同：二者职责都是辅助皇帝处理全国政务。
中朝制与外朝制
1、含义：以皇帝为首的皇权与以外朝官员集团 为载体的政府权力之间的关系。 2、中朝的主要组成人员：1）皇帝的私臣。2） 身边的宦官（奴才）。3）外戚。 3、基本原则：以中朝制外朝（以内制外）【始 于汉武帝】。中朝官制约外朝官，中朝官朝外 朝官转化，然后再以中朝官制外朝官。
中朝制与外朝制
皇帝居住和办公的地方名宫禁，或者称宫省；同时 为了皇帝处理公务方便，皇宫内部也有一些办公 机构，叫台阁（尚书台、兰台等）。此外皇帝还 可以用加官的方式，给外朝信得过的官员加上某 个头衔，令其入宫办事（侍中、中常侍、给事中 等）。加官和台阁在皇帝身边，成为事实上的决 策中心，人们称为中朝。 三公九卿的衙门在宫外，名府寺。所以三公九卿为 代表的正规中央政府也叫外朝。
兵 部
刑 部
工 部
皇帝
厂卫 殿阁 五军都督府
吏 户 礼 兵 刑 工 全国 军队
明朝中央行政制度
6.明朝：废宰相，设内阁 废宰相
原因：明承元制，丞相威胁皇权。 影响：中国历史上延续1600多年的宰相制度被废除, 君主专制达到了新的高度。
设内阁
创立经过：明太祖:设殿阁大学士,侍从顾问 明成祖:正式设立内阁（“票拟” “批红”） 评价：明朝内阁不是决策机构； 是君主专制强 化的产物；不可能对皇权起到制约作用。
汉到元的官僚制度（选官制度和监察制度）
朝代 西周 战国—秦汉初 西汉 魏晋南北朝 隋唐—明清
（1905年）
选官制度
世官制 军功爵制 察举制 征辟制
评价 世袭制，维护贵族特权。
打破世袭，不宜和平时期。 选拔人才，任人唯亲。
九品中正制 依据门第高低，日益腐朽。
科举制
积极：扩大了统治基础；提高了官员的文 化素质；加强了中央集权，有利于政局稳 定，促进文化的发展。消极：明清八股取 士，束缚了思想。
密折制度
• 密折是将奏文写在折叠的白纸上，外加上特制
皮匣的奏折，外人无从得知。密折制度始于康 熙晚年，完备于雍正朝。 • 一是使得朝政进一步黑箱化，增添皇权的神秘 感。二是起到了使官员、尤其是同僚，相互告 密的作用 。 • 密折奏事使政令完全体现了皇帝的意志，使得 君主专制、中央集权达到极限。
中央行政制度的演变（皇权与相权的斗争）
中央对地方的控制不断加强
一、商朝——内外服制度 商王的控制力有限。附属国有很大的自主权 二、西周——分封制 周王确立了天下共主地位。血缘关系密切，臣属关 系明确。 三、秦朝——郡县制 加强了中央对地方的控制，加强了中央集权。打破 了世袭制。 三、西汉——推恩令 基本解决了王国问题。分割了王国的封地。 四、北宋——收精兵、削实权、制钱谷 结束了藩镇割据局面，基本解决了中央和地方的矛盾 地方各种权力都收归中央。 五、元朝——行省制
探讨从选官制度演变中看选官标准的演变？官 吏选拔权的变化？以及其影响？ 世官制 血缘等级 地方 察举制 品德才学 地方+中央 九品中正制 门第（血缘）中央世家大族 科举制 才学（考试成绩） 中央政府
1、有利于提高官僚队伍的素质，保证统治稳定。 2、有利于加强中央的权威，维护国家的统一。 3、有利于扩大统治基础，统一多民族国家的发展 4、有利于推动民间的读书风气。
行省制
行省是中央最高行政机关中书省的派出机构，行 省长官由中央委派，代表中央控制地方，直接对中书 省负责。 元朝在地方共设十个行省，下辖地方路、府、州、 县四级。地方权小易控制，行省权大而不专，有利于 中央政府对地方特别是边疆地区的有效管辖。 元朝创设的行省制度，是秦朝以来郡县制度的发 展，也是我国历史上地方行政制度的一次重大改革。 行省制度的建立，不仅加强了元朝的中央集权统治， 而且对明、清仍至今天的地方行政制度也产生重大影 响。
专制主义中央集权制度的 演变
目标与任务： 目标：用两个课时的时间，明确中国古代从秦到清专制 主义中央集权制度发展演变的史实。理解中国古代政 治制度设计的先进性，认识政治制度与民族性格养成 之间的关系。 任务：1、通过中央官制演变的史实和影响，认识约束 权力的重要性。 2、通过地方管理制度演变的史实和影响，理解地方管 理方式设计的多样性和中央集权的必要性。 3、通过选官制度演变的史实，理解科举制的重要意义。 4、通过监察谏议制度演变的史实，认识中国古代皇权 专制的趋势和弊端。
隋唐科举制度发展的历程
阶段 创立 完善
畸形
朝代 隋 唐
明朝
贡献 设进士科，考试录取 创武举、殿试 把诗赋作为考试内容
八股取士
• 科举制度显然在开放政权，这是科举制度之
明朝内阁与西方近代内阁的区别 西方近代的内阁是分权民主的象征，总揽行 政。有助于防止专制。 明朝的内阁是君主专制强化产物，无决策权。 不能对皇权制约。
清朝的中央集权体制
皇帝
内阁 军机处
（过程）
办理一般性的日常公务
六部
吏
户
礼
兵
刑
工
议 政 王 大 臣 会 议
（清初）
军 国 大 事
南 书 房
军 机 处
（康熙） （雍正）
隋唐三省六部制（职责、作用）
皇帝 中 尚 门 群相制、委员制 书 书 ——钱穆 下
吏
户
礼
兵
刑
工
三省的职责：中书起草，门下审议，尚书执行。 作用：相互牵制，相互补充。分工明确，提高效 率。 分割相权，加强皇权。
隋唐采取三省六部内容、影响作用分别是什么？ 1）内容及职责： 三省：中书省—决策，起草诏旨 门下省—审核诏旨，不当者驳回（有谏议 职责） 尚书省—执行机构（下设六部） 2）特点： 分工严密，互不相属；相互配合，相互牵制； 分割相权，加强皇权;分工协作，提高效率。
唐朝地方制度设计的不足： 一是中央的检察官变成了地方行政官。 二是有军队首领来担任地方行政首长。 钱穆《中国历代政治制度之得失》
宋初中央集权的强化：
背景:藩镇割据,武将专权，地方节度使权限过大 措施： 收精兵：剥夺节度使的军权，军队守内虚外原则 削实权：文臣知州、通判监察 制钱谷：设转运使,财赋运京师,消除地方分裂割 据的物质基础。 影响： 积极：改变了藩镇割据的分裂局面，有利于中央 集权。北宋基本解决中央地方矛盾。 消极：导致“冗官”“冗兵”“冗费”，造成积 贫积弱
1.秦汉： 三公九卿制；西汉设“中朝” 2.隋唐： 三省六部制 中书省起草；门下省审议；尚书省执行 意义：①分工明确，提高行政效率； ②互相牵制，分割相权，加强皇权
3.北宋： 二府三司制 探讨：皇帝集权的策略？
中书门下（行政）；枢密院（军事）；三司（财政）
相权过重，威胁皇权 4.元朝： 中书一省制 5.明朝： 废丞相，设立殿阁大学士----内阁 6.清朝： 内阁、议政王大臣会议（皇权削弱）、 军机处------标志着君主专制发展到顶峰
秦创立的专制主义中央集权制度的内容？
1、皇帝制度
2、中央官制：三公九卿为
3、地方官制：郡县制
4、选拔和考核官吏的制度：军功爵制、殿 下制度 5、法律和监察制度：秦律、御史大夫
中央官制的演变 ——皇帝与宰相的温情、悲情、无情交锋
• 宰相与帝王，是中国古代高层权力关系的 主角；相权与君权，是中国古代高层权力 冲突的核心。 吕不韦成就秦始皇而后遭放 逐，韩信辅助刘邦而后被杀戮，刘备三顾 茅庐起用孔明而三分天下，曹操挟汉献帝 以令诸侯……宰相与帝王在历史的瞬间中 上演了一幕幕中国历史上最精彩、最血腥、 最无情的人间活剧。
1、秦朝中枢权力 体系：三公九卿制
皇帝
丞 相
太 尉 宗 正 治 粟 内 史 少 府 太 仆
御史 大夫
奉 常 郎 中 令 卫 尉 廷 尉
典 客
丞相位高权重，易威胁皇权
两汉的内外朝： 决策机构 中朝 皇 帝 外朝