我国大气污染物总量控制的发展 历程、问题及展望
小组成员：
一、总量控制的发展历程 二、存在的问题 三、对未来的展望
总量控制的发展历程
1988年召开的第三次全国环境保护会议，国家环保局提
出了同时实行浓度控制和总量控制对策，确定了由浓度
总 控制向总量控制发展的方向。
量 控
1996年全国人大通过《国民经济和社会发展“九五”计 划和2010年远景目标纲要》，把污染物排放总量控制正式 定为中国环境保护的一项重大举措。
二、要调整大气污染物控制战略，完善大气污染物减排政策体 系。（应从污染物总量控制向环境质量管理和风险控制转变、从控制局地污染向区
域联防联控转变、从控制一次污染物向同时控制一次污染和二次污染物转变、从控制 单项污染物向多污染物协同控制转变等）
三要加强大气污染治理法制建设，强化监督管理和执法力度。
（强化大气污染监管工作。加强大气污染执法力度，提高违法成本。强化对污染源的 监督管理等）
十一五期间大气环境主要指标
由于“十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化 硫排放量比2000年增加了27.8%，所以“十一五”主要为 减少二氧化硫的排放。
排放的计划为：2005年排放控制在2549万吨，到2010年 需控制在2295万吨，需减少十个百分点。
十二五期间大气环境主要指标 （部分区域和城市大气灰霾现象突）
指标
2010
氨氮排放总量（万 吨）
二氧化硫排放总量 （万吨）
氮氧化物排放总量 （万吨）
地级以上城市空气 质量达到二级标准 以上的比例（%）
264.4 2267.8 2273.6 72
2015 238.0 2086.4 2046.2 ≥80
2015年比2010年增 长 -10%
-8%
-10%
8个百分点
工业废气处理率
74
1996年
1750 1700 2460 80
十五期间大气环境主要指标 （九五期间的指标基本完成）
主要污染物排放总量控制指标: 1、二氧化硫排放量控制在1800万吨 2、烟尘和工业粉尘排放量控制在2000万吨 3、氨氮排放量控制在165万吨 工业污染防治指标： 1、二氧化硫排放量控制在1450万吨 2、烟尘排放量控制在850万吨 3、粉尘排放量控制在900万吨 城市环境保护指标： 1、50%地级以上城市空气质量达到国家二级标准
当下的主要环境问题
数
在“十一五”二氧化硫（SO2）等主要污染物的
年 环
基础上，“十二五”期间国家将氨氮和氮氧化物 （NOx）纳入总量控制指标体系
境
控
数据显示，“十二五”前四年累计，我国主要
制
污染物氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降
的 基
低9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，三项污染物 排放量继续实现了较大幅度下降。
四、城市间大气污染相互影响显著，农村大气污染问题日益凸显。随着 城市规模的不断扩张，区域内城市连片发展，城市间大气污染相互影响 明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。
从1990年到2012年，中国机动车保 有量从500万辆增加到1．9亿辆。 数据显示，2011年，全国机动车排 放污染物4607．9万吨，其中氮氧 化物637．5万吨，颗粒物62．1万 吨，碳氢化合物441．2万吨，一氧 化碳3467．1万吨。机动车尾气已 成为城市NOx、VOCs的主要排放 源。
本
二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的
成
环境效益，就是我国酸雨面积已经恢复到上世纪
绩
90年代水平。
当下的重点防治指标及问题
一、大气污染类型已经发生了变化。在过去三十年中，随着中国工业化 城镇化的快速发展，主要污染源已由燃煤、工业转变为燃煤、工业、机 动车、扬尘等。在主要大气污染物中，细颗粒物 （PM2．5）、氮氧化 物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）、氨氮等排放量显著上升。大气 污染的范围也不断扩大。可吸入颗粒物已经成为影响城市空气质量的首 要污染物。
近年来，京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰 霾污染的天数达到100天以上，广州、南京、杭州、深 圳、东莞等城市灰霾污染更为严重。
对未来环境的展望
对大气污染治理的政策建议
一、要加强大气污染防治基础研究，开展大气环境评价。（深入
研究大气污染物的区域排放特征和污染特征、加强主要大气污染物对人体健康的影响 机理研究、开发大气污染物的高效去除技术和二次污染物的协同控制技术等）
制 1997年1月1日开始实施《中华人民共和国国家标准大气污
的 染物综合排放标准》。规定了 33 种大气污染物的排放限
提 值 ，其指标体系为最高允许排放浓度 ，最高允许排放速
出 率和无组织排放监控浓度限值。
过 2000年9月新修订的《中华任命共和国大气污染防治法》
程 开始实施，第15条规定：国务院和省、自治区、直辖市人
民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国
务院批准划定的酸雨控制区，二氧化硫控制区，可以划
定为主要大气污染物排放量控制区。主要大气污染物排
放总量控制的具体方法由国务院规定。
九五期间大气环境主要指标
名称
烟尘排放量（万吨）
1量（万吨） 1731
二氧化硫排放量（万吨） 2370
在京津冀、长三角和珠三角 等区域，部分城市二氧化硫 浓度受外来源的贡献率达30 ％—40％，氮氧化物为12 ％—20％，可吸入颗粒物为 16％—26％。区域内城市大 气污染变化过程呈现明显的 同步性，重污染天气一般在 一天内先后出现。随着城市 规模不断扩大和工业企业从 主城区外迁，大气污染由城 市向农村地区扩散的态势日 益凸显。
二、区域性灰霾天气日益严重。有研究表明，1950—1980年中国的年均 霾日较少，1980年以后，霾日明显增加，2000年以后急剧增长，2010年 霾年均日数（29．8天）几乎是1971年（6．7天）的4倍。
三、光化学烟雾污染日益凸显，发生的频率将增加。光化学烟雾污染和 高浓度臭氧污染频繁出现在北京地区、珠三角和长三角地区。
四、要完善大气环境质量评价体系，加强大气污染防治标准制 订工作。
五、要强化大气污染治理措施，加强对重点行业和区域的管制
具体实施方式
1、地方政府对环境质量负责， 走可持续发展的道路。