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（2）公营台在和私营台竞争中渐处于下风。 虽然各国政府、议会采取了不少措施扶植公 营台，但公营台的观众流失、收入下降已是不 争的事实。目前虽然还没有达到危险的地步， 但欧洲的不少新闻学者都担心，长此以往，公 营台的处境不妙。
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三、以中国为代表的完全国有的有限商业运 作体制 这在世界上尤其是在第三世界仍具广泛的代 表性。这种体制的基本特点是—— 1．电视台的所有权完全属于国有 在中国，长期以来，除了政府投资外，其他 任何部门，无论是国家企业还是私营企业，都 不得在电视台投资或参股。2001年8月中央、 国务院主管部门发文允许国有企业对传媒业投 资，但仅仅限于经营部门(广告发行)，投资方 不得干预编辑，也不能参加具体管理。
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2．社会化领导制 其决策、领导、监督结构以德国广播联盟为 代表，如图11—2所示。
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理事会是电台、电视台最高决策机构，由大 的民间团体和议会中各政党的代表组成，并由 议会批准。理事会负责制定电台、电视台的基 本原则，决定章程，向管理委员会推荐台长人 选。 （1）理事会：电台、电视台最高决策机构。 （2）管理委员会：电台、电视台的监督机关。 （3）台长：整个电台、电视台业务工作的责 任领导，对外则全权代表电台、电视台。 （4）特点：作为最高决策机关的理事会要吸 纳各党各派各利益集团的代表参加，使其具有 广泛的代表性；同时，尽可能不让政府染指电 台、电视台的日常运作。
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（1）董事会：最高决策机关、监督机构。 （2）主持人：董事长。 （3）总经理：主管媒介的经营。 （4）总编辑：主管媒介的编辑业务。 （5）特点：“有钱者说了算”。 比较大的私营新闻媒介多采取股份制。名义 上股东大会是最高决策机构，但实际上分散的 小股民对新闻媒介并无实际影响力，真正的决 策机构是董事会。
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3．国家对传媒业的管理，一般包括三个层面 ：
（1）市场准入层面的管理，即出版、播出的 许可证制度。 （2）内容层面的管理。法律法规明令禁止刊 发某些内容，比如，煽动暴乱、泄露国家机密、 隐私、侵权等。对广告的刊发同样有明确的规 定。 （3）结构层面管理。最主要手段是各国出台 《反垄断法》，严禁媒体市场的垄断，保持公 平竞争，保持观点多元。
新闻学概论
第十一章 新闻媒介的运行体 制与管理模式
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第十一章 理模式
新闻媒介的运行体制与管
由于国情不同，不同国家的媒体有不同的运 行体制；不同运行体制产生不同管理模式。媒 介管理，既指国家对媒介的管理即媒介的宏观 管理，也指媒介内部的管理即媒介的微观管理。
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第一节 世界新闻媒介的三大运行体制
世界各国的报刊和广播电视在运作体制上有 很大不同。报刊基本上只有私营和国有两种所 有制形式。而广播电视却有私营、公营和国有 三种所有制形式。就广播电视而言，目前世界 上有三种运行体制。即：以美国为代表的以私 有制为主体的完全商业化运作体制；以西欧各 国为代表的公私并举的双轨制运作体制；以中 国为代表的完全国有的有限商业运作体制。世 界其他国家的电视体制，或可归入上述三种体 制，或是此三种体制的小小变异。这三种体制 将基本上是21世纪世界电视业的主导。
第二节
国家对媒介的管理
国家对媒体的管理理念基于传媒业的双重属 性，这是世界各国的共识。 1．国家对媒体的管理理念基于传媒业具有经 济组织和社会组织的双重属性。 2．国家对传媒业的管理需要考虑国家、公众 和传媒业三者利益的平衡。 一般而言，国家总是在确保国家利益、公众 利益的前提下再考虑传媒业利益。媒体具有公 共性进而公共利益优先的原则都得到一致认可。
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2．总编辑负责制(图1l-5)
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总编辑是报社的法人代表，并和党委书记一 起共同领导编委会，集体决定报社内一些重大 事务。在ห้องสมุดไป่ตู้编辑下面，设若干副总编辑，分管 各个部门。 这一模式自建国以后，一直沿用下来。目前 中国大多数报社还采用此种模式。
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名词：总编辑负责制 总编辑负责制是我国新闻媒介内部领导机 构的运行方式之一。总编辑是报社的法人代表， 并和党委书记一起共同领导编委会，集体决定 报社内一些最大事务。在总编辑下面，设若干 副总编辑，分管各个部门。这一模式自建立以 后，一直沿用下来。目前中国大多数报社还采 用此种模式。
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2．电视台是党和政府的宣传机构，即党和 政府的喉舌 电视台的主要领导人是由党和政府任命的； 电视台的宣传报道方针必须和党的行动纲领、 政府的施行纲领保持一致并经党和政府的批准。 3．电视台义不容辞地承担着宣传党和政府的 重大理论、方针、政策的职责 在此前提下，要尽量满足观众对信息和娱乐 等需求。 4．电视台的经费在20世纪80年代之前，都由 政府直接拨款 目前，部分入不敷出的电视台仍由地方政府 拨款，保证电视台的运作。 18
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这些大公司实力雄厚，人才荟萃，为追 逐观众进行激烈竞争。所以，电视台节目 不断创新，设备不断更新，从而使电视台 节目丰富多彩，花样翻新，其中也不乏经 典之作，世界一些重大事件能迅速及时地 报道出来。 上述四个方面是以广播电视私营化为主 体的完全商业化运作的基本特点。其他国 家会有各国的一些不同特点。
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1．社长负责制(图11-4)
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（1）社长：报社的法人代表，负责具体业务。 （2）党委书记：分管党委、人事和纪律监督。 （3）总编辑：负责每日的报纸出版。 （4）总经理：负责广告和其他经营、财务 收入。 （5）秘书长：管理行政办公室和后勤保障、 对外联络。 （6）特点：在社长领导下，编务、经营、行 政事务分工明确，尤其重视和突出经营地位。 目前，各报业集团和南方(广东、福建、广 西等地)多采用这一模式。
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（1）私营台的商业化操作促使电视台的娱乐 化倾向，从而“引狼人室”，使美国的电视片 充塞西欧电视台。 因为私营台必须寻找价廉物美的电视片填充 它们的播出时间，相比而言，美国的电视剧更 适合这种需求。据统计，英国、西班牙的私营 台，美国电视剧占整个娱乐片的70％，最低的 法国三大私营台也占了40％，西欧各私营台平 均达到60％左右。新闻学者不得不喟然长叹： “电视越商业化，也就越美国化。”
二、以西欧各国为代表的公私并举的 双轨制运作体制
1．公私兼顾的双轨制运作体系，主要在西 欧和日本。但在20世纪80年代以前，西欧20来 个国家除卢森堡、英国外，电视业是单一的公 营电视台。公营电视台既不像国营，也不像私 营，有其自身的基本特点。
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2．欧洲各国允许甚至鼓励私营电视台 的创办，同时继续保留、保护公营台。 欧洲各国允许甚至鼓励私营电视台的创 办，但又同时继续保留、保护公营台，有 其深刻的政治、经济、文化上的考虑。
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3．实施双轨制的问题
实施双轨制，其初衷是把竞争机制引入电视 业，一方面大大丰富电视节目，满足各层次观 众的不同需求，比如公营台多以严肃的时政节 目为主，格调高雅；私营台多以娱乐节目为主， 内容通俗。另一方面，又对本国政治、文化以 及电视业本身不造成伤害。从多年来的实践看， 这个目的基本上是达到了。从这个意义上看， 西欧的电视业体制改革是成功的。
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二是新闻的故事化倾向。新闻本来是以传 播信息为主的，但20世纪90年代初以来，为 迎合普通观众的口味，美国电视新闻尽可能 故事化，一批“基于事实”加上许多“合理 想象”的杂志性新闻纷纷出笼。
4．垄断竞争是美国整个广播电视业运作的 基本模式 长期以来，美国的三大广播公司——哥伦比 亚广播公司(CBS)、美国广播公司(ABC)、全美 广播公司(NBC)有效地控制了美国70％以上的 观众市场。20世纪90年代以后，随着联邦通讯 委员会放松规则，又有三家电视网进入各观众 市场，即福克斯广播公司(FBC)、派拉蒙广播 公司(UPN)和时代华纳公司(WB)。这六大公司 目前控制着全美90％左右的观众市场。
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4．管理手段 （1）以美国为代表的完全商业化运行的体制， 一般是以法律手段为主、行政调控为辅。 （2）以欧日为代表的双轨制运作体制，一般 是法律手段和行政调控并重。很多政策直接影 响到节目制作层面。 （3）以中国为代表的有限商业运作体制近些 年虽然不断强调要依法管理媒体，但目前依然 显示行政调控为主，法律为辅。
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3．政府领导制 这种模式如图11—3所示。
（1）政府通过其主管部门任命报纸、电台、电视台 的主要领导，决定新闻媒介的方针，负责财政拨款。 （2）台长、社长或总编辑负责媒介的日常运作。
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二、中国新闻媒介的决策、领导和监督机构
中国的新闻媒介是党、政府和人民的喉舌。这一基 本性质决定了它采用“政府领导制”的模式，同时，还 具有中国的特点。 在中国，党中央和地方各级党委是新闻媒介的最高 决策机关。同时，中央宣传部和各地党委宣传部受委托， 具体领导各级新闻媒介。党委(通过宣传部)批准或直接 任命各个新闻媒介的主要负责人(一般是正职和副职)； 制定新闻媒介的报道方针，批准各阶段的报道计划；审 查关系重大的新闻报道和重要评论；监督、审查财务收 支情况。 在党的领导下，中国各新闻机构的内部领导机构有 所不同，大致有三种运行方式。
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名词：社长负责制
社长负责制是我国新闻媒介内部领导机构的运行方 式之一。社长是报社的法人代表，和党委书记一起共同 领导报社工作。一般而言，社长更多负责具体业务，党 委书记分管党委、人事和纪律监督。总编辑负责每日的 报纸出版；总经理负责广告和其他经营、财务收入；秘 书长管理行政办公室和后勤保障、对外联络。这一模式 的根本特点是在社长领导下，编务、经营、行政事务三 者分工明确，尤其突出经营地位。目前，各报业集团和 南方(广东、福建、广西等地)多采用这一模式。
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1．以赢利作为最终目标 要赢利就要争取广告客户。那些大的广告客 户即大企业、大银行在相当程度上制约着电视 台的成败命运；那么，电视台必须倾向、迎合 甚至自觉地代表那些大企业、大银行的利益。
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2．以收视率作为节目制作、播出的直接目 标 “电视台把节目播给观众看，然后把观众 卖给广告商”，这是美国电视台运作的基本 规则。要争取广告，节目必须有相当的收视 率；收视率越高，那么广告客户越多，广告 收费也越高。所以，收视率是美国电视台所 有节目的第一生命。