浅谈旅游法规作者
在第十二届全国人民代表大会上，习近平总书记提出并强调，要紧紧围绕党和国家工作大局，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，完善中国特色社会主义法律体系，维护国家法治的统一、尊严和权威，推动中央重大决策部署的贯彻落实，充分发挥最高国家权力机关的作用，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法制国家，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴作出更大的贡献。
在11月01日，十二届全国人大常委会第十一次会议闭幕，其中，会议表决通过全国人大常委会关于设立国家宪法日的决定，设立每年12月4日为国家宪法日。
决定同时指出，1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过了现行的《中华人民共和国宪法》，现行宪法是对1954年制定的新中国第一部宪法的继承和发展。
决定将现行宪法公布施行的日期，即12月4日设立为国家宪法日，国家通过各种形式开展宪法宣传教育活动。
从以上大会决议中不难看出，我国正在切实贯彻落实依法治国的方针。
旅游法作为法规中不可或缺的一部分，也得到了更多的关注。
作为一个第三产业的立法项目，旅游法早在改革开放初期就启动了，曾列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，但由于当时我国旅游业还处于起步阶段，有关方面对立法涉及的一些重要问题认识不尽一致，这部法律草案未能提请审议。
而在2012年8月27日，《中华人民共和国旅游法(草案)》终于首次提请全国人大常委会审议，并向社会公开征集意见。
在十二届全
国人大常委会公布的五年立法规划中，旅游法作为条件比较成熟、本届任期内拟提请审议的立法项目之中的第一类中的一项项目于2013年4月25日获得通过。
2013年10月1日，《中华人民共和国旅游法》正式施行，这就是旅游法的起源。
作为一部正式施行至今只有一年左右历史的法律法规，其内容上的丰富程度还是可圈可点的，其中涉及了旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监管、权利救济等诸多内容。
与此同时旅游法采取综合立法模式也是一大亮点，突出保障了旅游者和旅游经营者的合法权益，坚持以人为本，安全第一。
作为中国旅游发展的里程碑，旅游法可以说是所有旅游者的众望所归，也是中国经济发展转型和旅游产业发展的大势所趋。
但是，我们也客观冷静的发现，在贯彻和落实上其实其中还有诸多的不足之处。
旅游法规这门学科帮助了作为旅游系学生的我们更好的了解旅游法之中的相关法律法规，或许同时我们也可以大言不惭的说，国家希望我们能够为今后旅游法更好的实施和发展提出相应的意见建议，帮助国家更好的依法治国。
如今，这门学科我也已学了大半，其中的法律法规条文也早已铭记于心。
接下来我希望能够在此基础之上，对于两个已知被发现的问题来提出一些切实的意见建议。
首先是导游方面。
应切实落实导游劳动合同。
《旅游法》第三十七条规定：参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者
在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。
第三十八条规定：旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。
而时下的旅行社大多没有固定导游，旅行社也没有向导游签订劳动合同，更谈不上支付工资和缴纳社会保险费用了。
没有固定薪资使得导游人员只能靠每次带团的出团费和回扣等获利，在此之后再倒出钱向旅行社购买旅游团以获得经济来源。
也就是说导游人员并没有一个可以切实落脚的旅行社，作为一个自由人在各个旅行社来回奔波，对于旅游业发展的稳步发展是非常不利的。
针对此问题，我觉得应该通过立法切实保障导游与旅行社之间建立合法的劳动合同。
在旅游法的基础上，以《劳动合同法》为基准，规定旅行社必须与导游签订劳动合同，支付相应的固定工资、绩效工资、社会保险费用等，将导游作为用人单位的正式员工来对待。
然后是旅行社方面。
第五十八条有待更好的明确落实。
《旅游法》第五十八条规定：包价旅游合同应当采用书面形式，包括下列内容：（一）旅行社、旅游者的基本信息；
（二）旅游行程安排；
（三）旅游团成团的最低人数；
（四）交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准；
（五）游览、娱乐等项目的具体内容和时间；
（六）自由活动时间安排；
（七）旅游费用及其交纳的期限和方式；
（八）违约责任和解决纠纷的方式；
（九）法律、法规规定和双方约定的其他事项。
订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者详细说明前款第二项至第八项所载内容。
而在包价旅游中，按惯例分为全包团、半包团、单包团和豪华团、标准团、经济团各三种，但在现时的包价旅游合同更多的只采用了半包或单包项目的标准团兼经济团方式，即在景点上只包了价格便宜的景点；价格贵的和回扣多的景点未包，出团后由导游再向游客按挂牌价收取费用，去索要高额佣金回扣，使游客参团在价格上“低门槛进、高门槛出，明便宜、暗贵”。
针对此问题，我觉得应该通过在该条例中明确团队类型。
按照惯例，明确全包团、半包团、单包团和豪华团、标准团、经济团各类型。
在包价旅游合同中，明确旅游线路和包价内容，制定团队类型，明码实价，让游客明明白白旅游。
作为中国旅游发展的里程碑，旅游法可以说是所有旅游者的众望所归，也是中国经济发展转型和旅游产业发展的大势所趋。
希望能够在不久的将来，我国的旅游法能够弥补上其中的漏洞和不足，使其更加具体化、专业化、人性化。