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内容简介
• 当时美国副总统戈尔受委托主持美国的政府改革，大部分 思路来自此书。其实，政府官僚主义在全世界普遍存在，书中 这些改革途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。 • 政府的改革是当今世界共同的课题。在自诩其政府"民主有 效"的美国，同样如此。《改革政府》一书为广大读者具体生动 地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措 施来改革其政府，具有十分重要的意义。《改革政府》一书指 出，政府不应当成为一个庞大的元效率的机构，政府完全可以 摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实 现真正的重大改革。
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• 时代背景
财政赤字
30年代大萧条 以来经济前景 最暗淡的时刻， 经济持续低迷 23个月，失业 人口960万， 1992年国债达 9204亿美元。
全球信息化
日益复杂的任 务，做出迅速、 及时、恰当的 反应，顾客要 求的提高，给 政府带来挑战 和压力。
信任危机
新旧矛盾冲突， 70年代越南战 争，美国经济 出现滞后现象， 学者质疑。
企业与政府的论述
• 大多数公共服务机构不是从顾客那里获得资金 的，企业却是如此，所以在竞争的环境中，企 业知道必须予以顾客极大的注意。 • 公共管理要使其满意的顾客都是行政部门和立 法机关，因为那是他们获得资金的地方。而民 选的官员受选民驱使，在大部分场合，受有组 织利益的集团驱使。
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产生“建立顾客导向型政府”趋势 的原因
九、分权的政府:从等级制到参与和 协作
• 即政府下放权力，积极采用参与式管理， 赋予一线工作人员以较大的自主权，造就 能够快速多变的工作环境，同时建立新的 报告、监督和责任机制，既增强公众对政 府的信任度，又大大提高政府的工作效率。
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十、以市场为导向的政府:通过市场 力量来进行变革
四、有使命感的政府:改变照章办事 的组织
• 即政府行为的动力不是来自规章条文，而 是来自政府的目标与使命。政府承担彻底 清除各种过时规章的重任，通过控制预算 总额，激活人事管理，使政府“由规则驱 动型组织转变为任务驱动型组织”。
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五、讲究效果的政府:按效果而不是 按 Nhomakorabea入拨款12/10/2012
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目录
1.起催化作用的政府：掌舵而不是划桨
2.社区拥有的政府：授权而不是服务
3.竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 4.有使命感的政府：改变照章办事的组织
5.讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款
6.受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要 7.有事业心的政府：有收益而不浪费 8.有预见的政府：预防而不是治疗 9.分权的政府：从等级制到参与和协作 10.以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
• 知识劳动者支配社会－期待被当作顾客尊重，对 政府有更高期望，价值和生活方式的多样化 • 企业发展－惯于挑选 • 大众社会－“马赛克”社会（拼凑社会） • 传统公共机构仍在提供一种规格来适应一切的服 务
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政府进行“满足顾客需 要”改革的途径
靠拢顾客：仔细听取顾客意见 全面质量管理：顾客是最重要的 把顾客放在驾驶的座位上：让顾客直接拥有资源选择 服务提供者 把受机构驱使的政府倒转过来：由上至下到自下到上的运行 体制的改变 信息技术在公共服务中使用
• 即依据产出测评与绩效目标来衡量各部门 的业绩，并与工作报酬联系起来，政府把 焦点放在后果控制上而不是投入上，遏制 部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张 权力与利益等冲动。
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六、受顾客驱使的政府:满足顾客的 需要，而不是官僚政治的需要
• 即政府把公共服务对象重新界定为“顾客”， 让顾客们来选择公共服务。政府经常调查顾客 的需求，倾听顾客的意见，并及时作出灵敏反 映，改善服务质量，建立一个真正方便公众的 公众驱使型政府，而不是与之相反，仅仅方便 机构运作的机构驱使型政府。
改革的蓝图
《改革政府》读书报告
作者简介
• 戴维· 奥斯本，被誉为“政府再造大师”《民主的实验室》一书的作者， 经常为《华盛顿邮报》、《治理》和其他刊物撰稿。他极力主张高效 率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。 克林顿智囊团之一。 特德· 盖布勒，著名的政府改革理论倡导者和实践者。他将“政府需要 改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府，担任了许 多外国政府的顾问，病人置于美国联邦政府的10多家不同的部门和机 构，曾任多个城市的市行政官。是盖布勒集团的总裁，改革政府网络 公司的合伙人以及美国公共管理研究机构的成员。
• 即政府工作运行主要依赖市场机制而不是官僚 政治机制，政府既不是置身于市场之外任由市 场自由运行，也不是用行政计划替代市场运行， 而是运用一系列促进市场运行的措施来规范市 场，调动各社会组织与个人的积极性。
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改革政府的原则
满足顾客的需要 不是官僚政治的需要
一、起催化作用的政府:“掌舵” 而不是“划桨”
• 即政府不是提供公共服务(划桨)，而应是向 各类非政府组织提供催化剂，引导社会前 进，政府要积极扶持能发挥掌舵作用的新 组织，向它们提供政策，援助资金，进行 业绩评估。
• 社区拥有的政府:授权而不是服务，即政府把 公共管理控制权从官僚机构转移到社区，给广 大社区公民授权，培养他们的自治意识与自治 能力，使社区从依赖政府救助与庇护的问题成 堆的“弱者”，转变成掌握自己命运的、强有 力的“强者”，让社区的治安、卫生、住房等 问题得以有效解决。
对我国当前行政体制改革的启示
一、牢固确立服务行政的理念，树立民本意识，切实推 进服务型政府建设 二、简化程序，大规模推进规制改革，促进政府运行机制 的创新
三、采用目标管理、全面质量管理等手段进行绩效管理
四、构建与完善电子政府，为政府提供公共服务构建技术平台
That’s all,
Thank you!
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七、有事业心的政府:有收益而不浪 费
• 即政府不仅要花钱在公共服务上，还要有 利润动机、投资观念，运用合法渠道去挣 钱。政府重视以物质奖励来调动部门与工 作人员的积极性，让管理人员都转变成为 企业家。
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八、有预见的政府:预防而不是治疗
• 即政府要有预防意识、预防对策，防患于未然， 而不是等问题成堆以后才来解决。政府不是 “未来盲”，不是花大笔钱去灭火、雇警察、 建医院，而是使用少量钱来预防火灾、犯罪与 疾病。它们制定战略规划，建立预算制度，尽 其所能地考虑未来的发展问题。
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二、社区拥有的政府:授权而不是服 务
三、竞争性政府:把竞争机制注入到 公共服务中去，
• 即政府主动打破垄断，促进公共服务提供 者展开竞争，视竞争为提高效率、振兴政 府的重要手段，政府通过项目招标、合同 承包等方式进行调控，促进公共服务的公 正与高效。
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