《行政伦理学》第11章
政府信任关系
本章重点 1、政府信任关系的含义、价值、现状 2、政府信任关系的内容 3、政府信任关系的建构
一个缺乏信任的民族没有希望，一个 缺乏信任的国家没有未来
•专家 •政府
•媒体
2011年9月8日《人民日报》)
• 2003年湖南省政协组织的有关调查显示： • 政府有些部门没有很好地履行对企业的承诺， 企业对政府有些部门的信用评价不高。 • 被调查的企业中，认为政府承诺‚全部履行‛ 的占4%，而认为‚很少履行‛的占10%，‚基 本履行‛的占50%，‚部分履行‛的占36%；有 些损害经济发展的行为还没有得到有效整顿与 规范。2002年外商投资企业的129件投诉案中， 有68件是对政府部门的投诉。在2003年初政协 全会的委员提案中，涉及政府信用的提案占总 提案的70%。 • 地方政府的信用状况可见一斑。 如果政府的承诺多是
• • 《“获嘉县违法劳务输出案”善后调查》 作者：柴会群 南方周末 2005年03月31日
2．我国政府信任关系中的政府作为 （1）做到以德用权。 就是要求行政人员在行使公共权力时，首先考虑的是 人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德， 把政府的方针政策不折不扣地告诉人民群众，把政府 的关怀送给人民群众，当好信任的桥梁。 （2）政府需要建立起全新的能够充分体现对公民期 待的理解、尊重的行政文化： 效益取向；民主取向；公正取向。
• 【例3】河南杞县一工 厂发生放射性物质泄 露事件，导致上万人 逃离县城，对县政府 发布的信息丝毫不相 信，而事实上泄露事 件并没有发生辐射， 只是算一起小事故。
韩国民众对政府信任危机
• 韩国曾是美国牛肉第三大进口国，但自美国2003年底确认第 一例疯牛病后，韩国一度禁止从美国进口牛肉。2008年2月， 李明博就任总统后，美国多次向韩国施压，要求韩国全面恢 复进口美国牛肉。4月18日，韩美终于达成协议，韩国同意进 口美国育龄在30个月以上的牛肉。 • 然而，这一协议遭到韩国民众的激烈反对。从4月中旬开始， 韩国社会掀起了抗议进口美国牛肉的活动。在野党和部分民 众认为，美国育龄30个月以上牛肉患疯牛病的危险很大，他 们指责李明博过于看重改善经济和韩美关系，不顾国民健康。 此外，进口美国牛肉对韩国本国牛肉市场造成巨大冲击，引 起了韩国农民的不满。韩国政府公布与美国达成进口牛肉协 议后，韩国国产牛肉价格立即暴跌，跌幅近8%左右。预计牛 肉市场全面开放后，韩国牛肉价格还会进一步下滑。 • 为此，韩国在野党和民众要求政府与美国重新进行谈判，并 撤换有关部长。尽管李明博5月22日就未能充分听取民意做出 道歉，但仍然不能平息民众的不满情绪。6月8日，4万韩国民 众在首都首尔举行烛光集会示威，后演变成暴力冲突。
双向期待？ 社会和公众对政府的 信任状况是最基本最 主要的方面
•二、政府信任关系的价值
•能够促进合作并提高行政绩效
•是政治合法性的来源
•是当代法治的基本目标
•是确立未来社会治理模式的必要环节
•具有示范作用和推动作用
三、政府信任关系的现状
• 【例1】前些年我们经常在 电视广告上、在食品包装袋 上看到‚国家免检产品‛的 字样，似乎是定心丸，表明 质量信得过。在最初的日子 里，这个荣誉头衔确实也还 算靠谱。不过自三鹿系列事 件之后，人们发现，‚免检‛ 早已沦落为了‚不检‛和 ‚不管‛，最终，‚国家免 检产品‛也从食品包装上被 取消了。
• 由于将此事件性质定性为都振海的‚个人行为‛， 因此县政府和劳动就业局皆不愿承担赔偿责任。 ‚个人行为‛的来源，是都振海与原劳动就业局 签的一份协议，这份签自2001年9月的协议称：经 局长办公会议研究决定，同意都振海个人从事劳 务输出中介工作，为此每年向劳动就业局交纳5万 元承包费。 • 都振海在狱中鸣冤：‚我们每次外派，运作的方 法都是一样的，有公开的广告，县政府发有许可 证，有明确的领导分工，有上级领导的直接参与。 如果是诈骗的话，那支持我工作的领导又算什 么？‛都振海被判入狱无疑平了一部分‚民愤‛。 不过一个难以改变的事实是，随着法院认定都振 海为‚个人行为‛，劳工们已经无法通过正常渠 道讨回损失。
• 一直到 2003 年 5 月 4 日，有十几个人被通知上工。 为了赶工期，工人们每天工作大约要十七八个小 时。同时，由于雇主安全设施不当，造成一人中 电身亡，一人重伤。后 37 名劳工在领事馆门口静 坐。领事馆要求省政府派得力干部前往阿联酋。 河南省副省长史济春当即批示，要求获嘉县政府 立即解决。 • 获嘉县领导对此‚高度重视‛。先是拆借 15 万元 给领事馆，为劳工回国购买返程机票，同时成立 以常务副县长郑援越为组长的调查组予以调查。 • 6月28日，首批23名劳工回到国内。7月24日，都 振海带领11名长签人员回国。结果一下飞机，都 振海本人即被获嘉县警方‚控制‛。随后被提起 公诉，最终以诈骗罪被判刑12年。
二、行政组织间的信任关系
1．公共关系意义上的政府信任关系 如果说公众与政府间的信任关系属于政 府外部的公共关系，行政组织间的信任关 系则属于政府内部的公共关系。 （1）横向的行政组织信任关系。 地方政府组织之间的信任关系 政府中不同部门之间的信任关系 （2）纵向的行政组织间信任关系。
2．组织理论视角中的信任关系 组织间信任关系是在组织理性发展的过程中随着 个体价值理性的彰显、群体价值的运用和共识性 规则的建立产生发展的，它与组织的生存和发展 息息相关。
第二节 政府信任关系的内容
• 一、政府与公众的信任关系※ • 1．以政府形象为表现形式的政府信任关系 • 公众对政府的合法性认同及其信任投入，主要 基于三个来源： • 一是对产生政府管理的国家主权的信念； • 二是对政府管理效能的相信； • 三是对政府所能提供服务的预期。
建国初期良好的政府信任关系
• 2．作为心理契约的信任关系 • 心理契约是指组织成员及其组织彼此之间 所抱持的相互性期望。 • 心理契约能帮助有形组织适应该系统所要 解决的任务的特点和特征，促进个人和组 织协商一致。 • 组织成员能通过心理契约获得内在性奖酬 的机会，去提高自己的业务绩效并发挥更 大的创造性。
第三节 政府信任关系的建构
• 新中国刚刚建立，客观上有利于社会信 任的建立。社会动荡不论发生在何种基 本制度之下，都不利于社会信任的建立。 举例来说，人们不信任蒋介石政府败走 台湾时发行的纸币，但对取其而代之的 人民币却会完全信任。一个社会对政府 纸币失去信任，这个政府离垮台就不远 了。所以，1949年之后，新生政权迅速 稳定了市场秩序和金融秩序，就有了建 立社会信任的基础。
如果组织间互不信任，最终将导致行政大系统分 崩离析。回顾一下历史上曾出现的封建割据、军 阀混战的状况，与行政组织间的互不信任不无相 关。
• 三、组织内部的信任关系
• 1．组织内部的人际信任 • （ 1 ）组织内部的信任关系是组织成员的一种主 观知觉经验，它与组织中的人性观及管理方法有 较强的关联。 • Y 理论则认为组织成员具有自我控制的能力，也 有高层次的心理需求，因此强调人性化的管理， 影响所及，组织成员对组织就会呈现正面的整体 知觉，相互信任也就会成为组织中的常态。 • （2）人际信任是建立在熟悉度及人与人之间的 感情联系的基础上。 • 组织成员间的人际信任表现为两个层面：第一个 层面是管理者与被管理者之间的信任；第二个层 面是组织中的管理者之间和被管理者之间的信任。
• 【例2】金融危机发生之后， 中国的就业问题变得严峻起来。 于是，中央政府就强调各级政 府要做好就业工作，尤其是大 学毕业生的就业。但是，当人 力资源与社会保障部发布的大 学生就业数据后，就被大学生 网民嘲讽为‚被就业‛。同样， 金融危机之后，中国政府为应 付危机作了非常的努力，但当 统计局宣布收入增长数据后， 也被网民讽刺为自己的收入 ‚被增长‛了。无论官方发布 怎样的‚权威‛数据，屡屡遭 到社会怀疑。
汶川地震，考验政府公信力
• 北京时间5月12日14时28分，四川省汶川县发生了 8级的强地震，震感波及全国。在恐慌与不安的情 绪还没有蔓延开来之即，14时46分，新华网发出 了报道，确认了震央、震级，随后是一连串的滚 动报道；胡锦涛总书记立即发出紧急指示；温家 宝总理立即奔赴灾区、现场办公；国家地震局、 国家减灾委、民政部等急援灾区，保护人民生命 财产安全……有关震情的权威发布以及相关的新 闻，震后18分钟便迅速出现，伤亡人数实时更新， 甚至数字精确到各位数，央视更是彻夜直播震情， 创下一个令人惊叹的记录 • 中国政府迅速而有效率的赈灾行动，透明的信息 披露，领导人更是在地震发生后仅两小时后亲自 到灾区指挥救灾，种种这些，极大的提高了中国 政府的公信力和权威，改善了中国的国际氛围和 舆论论调
• （第一套人民币发行时间从1948年1• 2003年，有61位河南农民在每人交了3万元之后， 报名参加了河南省获嘉县‚境外就业服务中心‛ 组织的赴阿联酋打工计划，准备出国‚挣大钱‛。 • 按照协议书的内容，他们将在阿联酋工作3年，三 年下来每人大概能挣 8 万块钱，还了账，还能剩 5 万块。 • 不是没有人考虑过风险。但此次劳务输出计划看 起来很‚正规‛：组织方是获嘉县劳动就业局副 局长都振海和由他任负责人的‚获嘉县境外就业 中心‛；出国前，获嘉县前劳动就业局局长王生 保曾分别找他们谈话，提醒他们在外‚注意国际 影响‛；他们出行时，县领导还来送行，县电视 台还录了像。
•一、政府信任关系的行为保证※
公共政策就 是政府信用 告别统治者、 管理者的角 色，与服务 者的姿态出 现
•服务价值的选择
•稳定的公共政策（土地承包）
• 积极地进行沟通
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二、政府信任关系的制度保障 1．制度建设的方向 对于公众来说，所能信任的只能是制度。 制度能够保证政府官员讲真话、秉公行事和对公 众负责。结果，公众就会根据经验，对作为一个 整体的政府官员们产生信赖感，对于政府发布的 信息、政府的行为，就会保持一种基本的信任。
• 但是，劳工们抵达阿联酋后才发现，他们交了血 汗钱换来的工作非常蹊跷：这家公司基本上没几 个人，没有固定厂址，没有固定电话，仅有的固 定资产就是五台电焊机。而此时，劳工们所交的 100多万元已经被这家公司收入囊中。 • 更按照阿当地法律，要在本地工作，除了需要有 长期签证之外，还要有劳工证和与雇主的劳动合 同。因此，这61人事实上都是在打‚黑工‛。 • 三个月过去了，工作却始终没有着落，伙食变成 了米饭加土豆。