第一节 建设工程监理的基本概念
具备相应资质 （法人资格、监 理资质证书、营 业执照）
3、建设工程监理单位与工程建设各方的关系 政府部门
（建管局）
建设行政主管部门
监督管理
监督管理
管监 理督
承发包关系
监理单位
委托与被委托关系
工程建设监理合同 （简称：监理合同）
建设单位
工程建设 承包合同
承包单位
业主或项目 法人（主要 为房地产开 发企业等）
第一节 建设工程监理的基本概念 （5）建设工程监理的相关服务
工程监理单位受建设单位委托，按照建设工 程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修
等阶段提供的服务活动，称为相关服务。
相关服务的工作范围、内容、服务期限和酬
金等相关条款，应在监理合同中约定。
第一节 建设工程监理的基本概念
归纳： 建设工程监理 是指工程监理单位受建设单位委托，在 工程施工阶段进行“三控两管一协调”，并履 行建设工程安全生产管理的法定职责。 除其之外，工程监理单位受建设单位委 托，按照建设工程监理合同约定，在建设工 程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活 动，均称为相关服务。
监理与被监理关系
承建商或承包 商（主要为建 筑施工企业等）
第一节 建设工程监理的基本概念
三、建设工程监理的性质与作用

建设工程监理的性质:
（一）服务性
服பைடு நூலகம்性是工程监理的根本属性。工程监理单位和监理 工程师开展的监理活动，本质上是为建设单位提供管理
和技术服务。
第一节 建设工程监理的基本概念 工程监理的服务性表现为：
简称《建筑法》）以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理 制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。）
第一节 建设工程监理的基本概念 二、建设工程监理的概念 1、建设工程监理的定义
建设工程监理是指工程监理单位受建设单位 （项目法人或业主）委托，根据法律法规、工程 建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对 建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、 信息进行管理，对工程建设相关方面的关系进行 协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的 服务活动。
第五章 建设工程监理和相关法律法规
以建设工程监理基础知识（包括作为建设 工程监理根本依据的相关法律法规）为基础；
以目标控制为基本工作内容和任务；以建设工
程监理管理工作与组织协调为实现项目管理目
标的主要手段。
第一节 工程建设监理的基本概念 一、我国工程建设监理的产生和发展
1、新中国成立—20世纪80年代（主要为计划经济时期）
②总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为 工程监理。
第一节 建设工程监理的基本概念 （2）建设工程监理实施的前提
建设单位和监理单位订立的书面建设工程监理合 同（简称“监理合同”）。即建设工程监理的实施需 要建设单位的委托授权。 委托授权：明确监理工作的范围、内容、服务期 限和酬金，双方权利、义务和责任等。 施工单位：接受并配合监理企业对其建设行为进 行监督管理（依据法律法规和有关建设工程合同规定， 是一种履行施工承包合同的行为）。
（1）工程监理单位不同于生产经营单位，既不直接 进行设计和施工生产，也不向建设单位承包工程造价， 不参与施工单位的利润分成。 （2）工程监理单位不能完全取代建设单位的管理活 动，不具有工程建设重大问题的决策权，只能在授权 范围内代表建设单位进行管理。 （3）工程监理属于咨询服务业，工程监理单位不是 建筑产品的生产经营单位，不对建筑产品质量、生产 安全承担直接责任。 建设工程监理的服务对象是建设单位，监理工程 师没有义务也不允许为施工单位提供服务。
后果： 组织和监督管理工程建设的经验无法得到积累 （只有一次教训，没有二次经验）。
2、80年代至今 我国监理制发展的几个阶段： 第一阶段：前期（引入）阶段（通过世行贷款项目引入，1982年招
标，1984年开工的云南鲁布革水电站引水隧道工程。主要由外国监理单位承担
监理）
第二阶段：试点（1988-1992，北京、上海、交通水利行业） 第三阶段：稳步发展（1993-1995，在全国地级以上城市开展） 第四阶段：全面推行（1997年《中华人民共和国建筑法》（以下
第一节 建设工程监理的基本概念
（4）建设工程监理的工程范围
法定的监理工程范围
1）国家重点工程建设：《国家重点建设项目管理办法》 所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目 2）大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上 的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、 文化等项目；卫生、社会福利等项目 3）成片开发的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以 上的住宅建设工程 4）利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程 5）国家规定必须实行监理的其他工程：学校、影剧院、 体育场馆项目等（这些项目不受上面的规模影响 ）
建设工程监理的对象：施工单位的建设（施工）行为
第一节 建设工程监理的基本概念
（3）建设工程监理的依据
① 法律法规及工程建设标准 ②建设工程勘察设计文件（既是工程施工的重要 依据也是工程监理的主要依据） ③建设工程监理合同及其他合同文件
监理合同是实施监理的直接依据，建设单位与其他相关单 位签订的合同（如与施工单位签订的施工合同、与材料设备 供应单位签订的材料设备采购合同等）也是实施监理的重要 依据 。
第一节 建设工程监理的基本概念
2、建设工程监理的概念要点 （1）建设工程监理的行为主体
——具有相应资质的工程监理单位 注意区别： ①建设主管部门的监督管理（不能视为工程监 理）：行为主体是政府部门，具有明显的强制性， 是行政性的监督管理。主要功能是通过强制性的立 法、执法来规范建筑市场（宏观性） 。建设工程监 理针对具体的工程项目（微观性）。
自筹自管方式
工程建设 （项目） 管理方式
非专业性
一般工程建设
（建设单位自己组成临时机构负责工程的管理： 筹建办、筹建处）特点：行政命令式、临时性、
工程建设指挥部
重大工程建设
（政府组建：从有关单位临时抽调技术和管理人 员 ：工程指挥部） 特点：权威性，政企不分、临时性、非专业性
第一节 建设工程监理的基本概念
第一节 建设工程监理的基本概念 (二)公正性 公正：是指坚持原则，按照一定的标准， 事实求是地待人处事。 工程建设监理的公正性是指监理工程师 在处理事务过程中，不受他方非正常因素的 干扰，以事实为依据，以法律和有关合同为 准绳，在维护和保障建设单位的合法权益时， 不损害或侵犯施工单位的合法权益。