对排污收费制度的理解和想法
摘要排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。
征收排污费的目的，是为了促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。
排污收费制度是“污染者付费”原则的体现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。
关键词排污收费制度经济效益社会效益环境效益
中图分类号：X703 文献标识码：A
1排污收费制度的由来
1.1排污收费制度的国际通则
1972年世界经济合作与发展组织（OECD）提出污染者必须承担削减污染措施的费用，即“污染者负担原则”（The Polluter Pays Principle.简称PPP原则）。
这种措施由公共机构决定，并能保持环境处于一种“可接受状态”。
1974年OECD又提出无补贴原则，PPP作为一个总的原则，各成员国不应该通过财政补贴或税收优惠一类的手段帮助污染者承担污染控制费用。
PPP原则要求污染者承担采用污染控制措施的全部费用，即污染者应承担采取污染控制和
治理的全部费用，污染环境，浪费资源的生产和产品必然成本要高，通过市场去优胜劣汰，充分体现出市场经济的竞争公平性。
1.2我国排污收费制度的建立与实施
1973年8月召开的第一次全国环境保护工作会议上，提出了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的工作方针。
原国务院环境保护领导小组召开了第四次会议，并将会议通过的《环境保护工作汇报要点》向中共中央作了汇报，提出“必须把控制污染的工作作为环境管理的重要内容、向排污单位实行排放污染物的收费制度，由环境保护部门会同有关部门制定具体收费办法”。
这是国家重要文件中第一次提出在我国建立排污收费制度的设想。
1.3我国排污收费制度建立实施的历史阶段
提出和试行（1979-1982）
建立与实施（1982-1988）
发展和改革完善（1988-2003）
2排污收费制度的作用
2.1激起企业责任感，培养企业形象
排污收费制度是污染者付费原则的体现，以前是污染成本外部化，现在是污染外部费用内部化，就是让企业明白水、空气、土壤等自然资源不是没有价值的。
自然资源是人类的
共有财富，都需要我们去呵护、去珍惜，而不是肆意地污染。
排污收费就是给企业提个醒，记住那一份社会责任感，肩负起保卫地球家园的使命，做一个有责任心的企业。
同时这也有得于企业树立一个形象，人们都乐意选择爱护环境和有社会责任感的企业的产品。
2.2排污收费能促进节能减排
排污收费制度是一个激励的机制，排污费无形中是企业的一个经济负担，如果采用的还是落后的生产方式，单位产能的排污量就会很大，排污费就交纳的多，这就大大地束缚了企业的发展。
企业要想走出困境，就要另辟蹊径，改变落后的生产方式是必须要走的一条路，因为采用先进的生产方式，能大大提高资源利用效率，节能减排，一来能够节省原料、节省资金；二来减少排污量，减少排污费，减轻企业负担，一举两得。
3排污收费制度的局限性
3.1收费标准偏低
只有对排放单位征收的排污费大于其污染治理成本时，才会对污染排放单位产生经济激励，而实际上，我国针对各种污染制定的排污收费标准与其对应的污染治理成本存在
一定的差距。
主要体现在排污收费标准不能反映污染物的边际治理成本。
收费标准的偏低导致排污单位满足于只缴纳排污费，而不积极治理污染。
排污收费制度产生的经济激励效
果大打折扣，同时我国对于排污单位违法排污的处罚力度偏小。
3.2标准调整成本高
我国地域辽阔，污染源多而分散，因此在监管方面需要投入很大的物力和人力。
同时在制定排污收费标准的过程中，需要收集大量的信息，这些信息包括企业治理污染的成本，企业所在地的经济社会状况等，收集信息的成本较高。
同时，随着社会经济的发展，收费标准也要不停地进行调整，给环境管理机构带来一定的经济和技术支持。
3.3部分地方挪用排污费
历史上，排污费对于我国环境管理机构建设起到了重要的支撑作用。
因此，很多部门都存在挪用，挤占排污费的问题。
很多经济不发达，环境保护部门甚至将排污费作为自身经费支出。
以河南为例，2008年排污费1.37亿元被挤占挪用，被挪用的排污费主要为环保部门超编人员提供经费。
挪用排污费不仅减少了用于环境治理的资金投入，而且对广大污染排放单位缴纳排污费的积极性产生消极影响。
排污费被挪用凸显目前我国排污收费制度所面临的制度性问题；张某，系某市环保局监察大队大队长，其所在监察大队的工作职责是征收排污费，对企业收取多少排污费都是由张某核定。
张某自2002年担任监察大队大队长开始，利用职务便利，采用虚假单据（非本单位征收排污费单据，而是其他单
位的收款收据）顶征企业排污费的手段，向当地多家企业索取费用30余万元，并将这30余万元据为己有。