研究报告：全球电子政务进展概述
北京大学网络经济研究中心
自从1993年美国副总统戈尔在国家竞争力的评论中首次提出要实现政府信息化、重组美国政府以来，世界范围内的政府上网、实施电子政务的热潮一浪高过一浪。

随着全球信息化的趋势，政府的信息化程度直接阻碍政府的竞争力，并成为衡量各国进展水平的一个标准。

所有发达国家都在力促政府上网，抢占网上制高点。

尽管它们采取的措施各异，但目标差不多上对准运用信息技术尤其是互联网技术重塑一个更有效率、服务更直接的电子政
府，大力实施电子政务。

进展中国家的电子政务建设要困难得多，但前景远大。

联合国经济社会事务部从1999年开始连续两年都把通过信息化改进进展中国家的政府组织，重组公共治理，最终实现信息资源的共享作为其工作重点。

在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”(e-government)也一直被进展中
国家列为第一位。

一、电子政府的含义
通俗的讲,电子政府确实是通过在网上建立政府网站而构建
的虚拟政府。

电子政府的实质是把工业化模型的大政府——即集中治理、分层结构、在物理经济中运行——通过互联网转变为新型的治理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会运行的全然转变，这种新型的治理体系确实是电子政府。

其核心是：大量频繁的行政治理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施,大量决策权下放给团体和个人,政
府重新确立其职能。

表1：传统政府和电子政府的区不(北大网研编制) 能够讲，建设电子政府确实是运用信息技术打破愿政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们能够从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务；政府部门之间及政府与社会之间由电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的要求和使用的方法提供各种不同的服务选择，组成一个每天24小时运行的网络体系；通过建设电子政府，政府也能够借助互联网强大的信息收集和传递的能力大大增强政府收集信息、传递政策信息的
能力，从而有助于增强政府协调和操纵各种社会活动的职能。

“电子政府”的内容包含了三个具体层面：一是政府机构及其工作人员从网络上猎取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部猎取的业务信息；二是政府机构的信息放到网络上，供社会了解和使用，即政务公开；三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理。

这三方面综合起来，其具体化的产物就形成了电子政务。

在基于计算机和互联网的电子政务得以实施的背景下，技术成为一种资源，它的优化配置会使政府能够向公众提供更
好、更有效、更廉价的服务。

表2：电子政府的应用体现(北大网研编制)
尽管电子政务的实施得到了绝大多数团体和个人的赞同和支持，然而作为一个新生事物，怀疑、批判电子政务的声音从来
没有停止过。

反对电子政务的人认为，电子政府只只是是一个假想的主张，和进展中国家的公民并没有多大实际的关系。

因为在多数进展中国家，大部分差不多的经济需要都还没有得到满足，更奢谈
不上什么电子政务。

此外，即使电子政府是一个好的主张，但在大多数进展中国家，由于官僚主义和政治体制的缘故，它的成功实施也是几乎不可能的。

例如，在印度，政府运行计算机化的早期尝试就由于官僚主义的漠然视之和缺乏差不多的实施能力而以失败告终。

更有甚者，在一个缺乏公众积极参与机制的政治体制下，电子政务中电子化的政府治理的角色也许会发生不利的转换，因为个人数据的全面计算机化能够使政府变得几乎“全知全能”。

那么，假如所有决策都机械的建立在政府对数据的解释和估算的基础上，老百姓更有可能失去听到公民呼声的机会。

因此，批判者有理由认为，在进展中国家谈电子政务就好比对一个没有吃饱喝足的人高谈法国大餐的精美。

张维迎教授(2001)称之为“要跨越数字鸿沟，首先必须跨越制度鸿沟。

”
二、各国电子政务进展概况
美国美国是Internet的发源地，美国政府不仅在建立和推
动Internet的进展方面不遗余力，而且差不多在WWW网上建立了大量的政府网站。

美国目前已有超过2500个州政府部门建立了互联网站。

在过去的几年内地点政府建立的网站更是不计其数，平均每月有2.65个州政府部门建立自己的网站。

美国政府网站的成熟性在全球是最高的，表现在：联邦政府一级机构差不多全部上网，所有的州一级政府也全部上网，而且几乎所有的县市差不多建立有自己的站点；政府网站的内容十分丰富有效，以“人口调查站点”为例，用户能够通过直观地图的形式，查看到州，甚至到县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等。

最闻名的政府站点是美国白宫站点：。

白宫站点实际上是所有美国政府站点的中心站点，在该站点上有一个美国政府站点的完整列表，能够链接到美国所有差不多上网的官方资源。

同时白宫站点一级所有内阁级(相当于我国部委级)的站点都提供了文本检索功能，能够通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。

检索既包括对单一站点的检索，也有一个统一的数据库，能够一次检索所有官方站点。

白宫站点首页十分简明扼要，没有太多华丽的设计，内容既包括正式严肃的最新新闻、最新联邦热点事件、联邦统计数据，也包括较为轻松的总统、副
总统的各自的家庭介绍等。

美国电子政务的筹划和实施是由美国联邦政府统一发起，并组织和进行调控的。

在联邦政府下面共组成10个监管政府信息化的组织机构，全称为政府技术推动组(见图1)。

电子政务所需涉及到的各种日常事务，包括技术推进、法规政策建议、治理投资、改善服务、业绩评估等工作均由政府技术推动组担当。

美国政府开展电子政务较早，因此成效也比较显著。

例如：内部收入服务系统的建立，同意个人纳税者通过电子途径同时向联邦和州政府缴纳税金。

该服务于1998年在美国31个州差
不多全部开通。

环境爱护机构将与位于不同州的五个区利用先进的技术进
行文件交换以推动空气净化法律条款的贯彻执行。

国家犯息信息中心于2000年实现了超级图像处理、指纹辨析、治理自动化等功能。

一般用户在任何微型电脑或移动广播中均可链入该信息中心，及时猎取各种有关犯罪的信息。

美国农业部的信息服务已给各行业带来了可观的经济效益，
保证公众及时平等地猎取信息，已成为一种制度。

往常由于信息渠道的不通畅，使得流通领域信息往往滞后于市场需求，从而造成了产品的积压和过剩。

为改变这一局面，各
州通过立法，以法律的形式确保每个生产者和经营者有理由及时明白整个市场的价格和其他信息。

现在美国的AMS局(农业市场服务局)，由政府出资，在全国收集产品价格，每天通过网络和其他媒体公布农副市场的信息，目的是使公民(特不是农场主们)
了解市场、平等竞争。

图1：美国电子政务机构图(北大网研编制)
英国
据德勤公司的调查显示，英国差不多有60%的政府机构的互联网服务网站差不多开通或正在建设。

去年开通的英国在线网站将1000多个政府机构的信息送上了互联网，用户能够从那个网站猎取就业、理财、旅行、生活等政府信息与服务。

英国政府还在去年宣布，将投入15亿美元，打算到2005年将政府服务全部
搬上互联网。

德勤公司可能，到2002年将有41%的英国公众要紧通过政府机构的网站享受政府服务。

法国
法国目前在WWW网上大约有60个政府机构站点。

差不多入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。

法国政府建有一个政府部门各站点的索引站点，各政府部门站点均在左上角有一个该索引站点的标志，能够点击访问该站点。

该站点提供了按名称、按职能等检索方式来查找政府机构。

比较闻名的有爱丽舍宫站点和总理站点，是两个最高级政府首脑站点，用户能够发送Email 和总理联系。

总理站点包括内阁成员、年度工作情况等。

新加坡
新加坡的政府站点.sg，像一本政府白皮书，完全代表政府，而不是政府的某一个方面。

在用户交互性方面，新加坡政府在其中心站点有一个统一的同意用户反馈的部分，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过那个地点的统一格式进行。

与美国、法国单独设立总统的电子信箱的做法不同。

新加坡政府网站差不多具有了较为完善的在线服务功能，比如在其中心站点上，用户能够查到新加坡任意一个注册大夫和诊所。

中心站点内容包括政府各部门、政府公告、事件焦点、政府在线服。