根据《城市房屋拆迁估计指导意见》中的相关规定，各个地方政府应 当每年队当地的各类房屋的价格进行估计，并且将估价公布于世。同 时，相关部门要根据这些数据，来拟定拆迁补偿标准，除此之外，政 府还应当完善相关制定，增强诶拆迁人对补偿标准的抗辩机制。这是
由于通常情况下，被拆迁方在整个拆迁过程中往往处于相对弱势的地
位，拆迁行为将会对被拆迁人构成利益影响，因此，政府需要增强拆
迁人对补偿标准的抗辩机制，如此才能保证诶拆迁人能够抵抗一些不
利因素的侵害。
经验
由于旧城改造拆迁中的法律关系是非常复杂的，其中既有民事法律关系，又有行政 法律关系，再加上一些不合理的行政权的介入，非常容易出现政府机构权力寻租的 情况。为了有效处理上述情况，我们可以借鉴国外的相关经验。在英、美、法等发 达国家中，为了防止政府机构出现权力寻租的情况，他们制定了公共开发制，即： 政府委派一个名为”开发公社“的非盈利性机构来负责实施拆迁工作。比如德国负责旧 城改造的单位是社会公共部，负责承办具体事务的单位则是以公益法人为核心的公 有制企业；日本也有类似的组织名为”城市、住宅建设工团“，城市改建工作则是由这
房屋对于普通老百姓来讲，可以称得上是人生中最重
要的财产！因此，这项财产权利权利必须要受到法律
的保护，如此才能使百姓安稳的生活，而政府在这一 过程中则需要肩负着保护人民群众财产权利得义务 。
除此以外，政府对于城市房屋的拆迁工作还具有行政
管理权，政府在行驶“行政管理权”时实际上处于一 种第三方的位置，也就是说这是从政府的角度出发， 对一个民事问题加以规范。但是在实际拆迁的过程中， 政府往往扮演了拆迁人“后台”的角色，甚至有些时 候就是以拆迁人的身份出现的。这种角色定位的模糊 使政府在旧城改造的过程中既扮演了“运动员”的角 色又扮演了“裁判员”的角色，这显然是是有悖初衷 的。
解决方案
01
正 确 定 位 政 府 角 色
02
03
04
完 善 法 律 法 规
对 补 偿 标 准 进 行 公 开
借 鉴 国 外 的 相 关 经 验
能 够 维 护 国 家 的 公 信 力 。
保 护 弱 势 群 体 的 合 法 权 益 ， 另 一 方 面 。 则
：
矛 盾 与 冲 突 进 行 协 调 ， 这 样 ， 一 方 面 能 够
旧城改造中的相关法律问 题
于淼
2015.12.11
C o nt ents
基本概念 产生背景 存在问题 解决方案
目录
01 02
03 04
基本概念
旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市
的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和
休息等条件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织 以及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果， 反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造是个不间断的 过程，取决于城市的发展方向和速度。
法律关系复杂
旧城改造拆迁是基于这样一个前提，即：要给予被拆迁人一定的 补偿安置，如此才能获得拆除被拆迁人房屋的权利。这样看来， 仿佛其中的法律关系应该是围绕拆迁当事人之间而发生的，但实 际上却并非如此。我国现行的《城市房屋拆迁管理条例》中规定， 政府在拆迁过程中占据主导地位，负责发放相关许可证，对拆迁 机构的资格进行审查以及使强制拆迁权力等等，也就是说政府的 行政决定在其中起决定性因素。这样一来，拆迁过程中存在着行 政法律关系，同时又存在着民事法律关系，法律关系是非常复杂 的。
如此才能做到有法可依，使旧城改造工程有序进行的同时，还能
够协调各方面的利益，现阶段所执行的拆迁办法虽然也是由法律 法规所拟定的，但是效力低、缺乏细节、不利于执行。因此，想 要从根本上解决拆迁中的法律问题，就必须要我国政府制定专门 的征收、征用法规，并以此为依据对拆迁行为进行有效规范。
补偿
LOREM
一集团来负责的。我国政府可以借鉴这一经验，制定”公共开发制度“，组建负责公共
开发的非盈利性机构，从而防止政府寻租行为的出现。
结束语
综上所述，随着我国市场经济的快速发展，城市 化进程不断加快。旧城改造的过程中，出现了很 多法律问题，影响了和谐社会的构建，需要我们 从正确定位政府角色、完善法律法规、对补偿标 准进行公开、借鉴国外的相关经验等方面入手， 加以解决。
的 角 色 ， 这 种 双 重 身 份 将 会 导 致 社 会 对 政
作 用 ， 既 扮 演 了 运 动 员 ： 又 扮 演 了 裁 判 员
由 于 政 府 在 整 个 拆 迁 过 程 中 起 到 的 是 主 导
” “
“
DRAGON BOAT FESTIVAL
政 府
“ ”
“ ”
“
法律
旧城改造拆迁问题，涉及到了国有土地使用权的划拨与出让、房 屋所有权的征收等等，整个过程必须以完善的法律法规为依据，
迁 是 土 地 与 房 屋 等 不 动 产 的 使 用 权 人 与 所
社 会 公 众 的 关 注 。 我 们 知 道 ， 旧 城 改 造 拆
寻 租 ， 这 就 使 得 政 府 的 角 色 定 位 日 益 受 到
在 拆 迁 的 整 个 过 程 中 ， 其 权 力 与 利 益 易 于
府 裁 决 的 公 正 性 表 示 怀造的作用
旧城改造可以适应居民提高生活质量的强 烈要求，增强政府对城市形象美化的决心， 满足产业结构调整和经济结构调整的需求，
符合城市自身现代化快速发展的内在趋势，
满足资金流向的需求，实现土地的有偿使 用。
产生背景
随着我国社会经济的快速发展，城市化进程的不断加 快，我国很多城市都进行了大规模的旧城改造。旧城
补偿标准偏低
现实状况
拆迁房屋的补偿标准是由政府拟定的，属于单方定 价 ，因而很容易造成补偿价格与市场价格不符的情 况。有些地方政府是按照当地的财政承受能力来拟 定补偿标准的，甚至会在对拆迁价格评估的过程中 进行直接干预；有些地方政府颁布的拆迁补偿标准 没有随着市场的变化而变化，几乎多年不变，这与 近几年来房价的大幅上涨小幅下落的形势完全脱节； 有些地方政府甚至故意制定很低的拆迁补偿标准， 而回迁房的定价却很高，致使被拆迁户“流离失所”。
改造的工期长、任务艰巨，而且其中涉及到了诸多利
益关系，从而使整个工程项目充满了复杂性与艰巨， 分析旧城改造拆迁过程中存在的法律问题，并且制定
切实可行的措施，就成为摆在我们面前的一项艰巨任
务。
法律问题
A B
C
政府的角色定位模糊
旧城改造拆迁中的法律关系过于复杂
补偿的标准存在偏低的情况
政府角色定位模糊
谢
谢
大
家
现 ， 对 涉 及 到 拆 迁 问 题 的 各 个 主 体 之 间 的
也 就 是 说 政 府 应 该 以 公 共 服 务 者 的 姿 态 出
因 此 政 府 最 应 该 扮 演 的 角 色 就 是 协 调 者 ，
行 为 ， 而 这 种 行 为 又 涉 及 到 了 诸 多 主 体 ，
有 权 人 在 行 使 各 自 的 物 权 时 所 产 生 的 一 种