财政
3、北宋的中枢机构
思考：如何解决相权与皇权的矛盾？ A：北宋中央官制——“二府”三司： （1） “二府”：是指中书门下省和枢密院； “三司是
指国家的财政部。 （2）中书门下——掌管行政（宰相由副宰相参知政事牵
制）
枢密院——掌管军政（三衙牵制） “三司‘——掌管财政（度支、盐铁、户部） （3）特点；再次分权；相权一分为三，行政、财政和军 政分解。
明中期 以后
正式设 开始参与军国 立内阁 大事的商讨
地位逐渐上升
可以帮助皇帝起草对奏章的 权力越来越大 批复意见。“票拟权”
万历四十年内阁首辅叶向高曾说： “我 朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！中有一 二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹 之职掌，终以贾祸。”——《神宗实录》卷
结论：明朝内阁虽然有类似于宰相的 职权，但不能统领百官、指挥诸司。它始 终不是法定的行政机构或决策机构，而是 仅为皇帝提供顾问的内侍机构。
皇帝的烦恼
• 好了歌
君权与相权 中央与地方
选官制
人人说做皇帝好，其实皇帝也烦恼； 度
宰相权大睡不好，选才选官更难搞；
要是官吏选不好，贪污腐败治不了； 监察制 最怕地方造反了，身家性命也难保。 度
1、西汉武帝时：
建立中朝
皇 帝 执行机构
中朝
外朝
尚侍常 书
决策机构令 中 侍
丞御太 史
相大尉 夫
有事上报
元代的一省制也是如此吗？
皇帝 内殿阁
厂卫 五军都督府
吏户礼兵刑 工
明朝时期的 中央集权体制
全国 军队
5、明朝：废丞相，设内阁
1）废丞相：
① 明太祖裁撤中书省，废丞相，亲掌六部。 ②影响：
2）设内阁：
时期 名 称
职权
明太祖
设殿阁 仅备皇帝顾问兼 大学士 协理章奏
特点(地位）
品秩较低， 不参与决策
明成祖
C.宰相权力不断集中 D.宰相权力走向分散
D
3、宋朝中枢权力体系
皇帝
三省
二府
三司
中尚 门 书书 下 省省 省
六部
吏户礼兵刑工 部部部部部部
中书 门下
枢密 院
宰相
枢密使
参知政事 调 （副相） 兵
权
三衙 禁军
统 兵 权
度盐户 支铁部
三司使 计相
三省基本不参与政事 行政
军政
宋朝进一步分割、削弱宰相的权力
专制主义中央集权制度（历程）
秦朝
君主专制中央集权制 度的形成
从汉到元 明清
君主专制中央集权制 度的发展完善
君主专制中央集权制 度的顶峰及衰落
（一）中央官制（中枢权力机构）的演变
（反映了皇权的加强）
秦： 三公九卿制 西汉：中外朝制 隋唐：三省六部制 北宋：“二府三司”制
元： 一省制（只设中书省） 明： 废丞相，设内阁六部制 清： 设军机处
将相权一分为三，有利于加强皇权。
材料一：唐初每事先经由中书省，中书做定将上，得 者再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又 上中书，中书又将上，得者再下中书，中书又下门下。 若事可行，门下即下尚书省。尚书省只主书填“奉行” 而已。
——《朱子语类》 根据材料一，指出唐代初年，皇帝的一道意旨中包含 了哪些人的意见？尚书省填写“奉行”后，具体交给哪 些部门去执行？
包含了中书省、门下省宰相和皇帝的意见。尚书 省交给六部中相关部门去执行。
材料二：唐太宗发现有一人诈伪做官，便下令处死。但负责 审理此案的官员戴胄说：“法者，国家所以布大信于天下 者，当时喜怒之所发耳。陛下发一朝之忿而许杀之，既知 不可置之于法，此乃忍小忿而存大信也。”唐太宗被迫收 回成命，对戴胄说：“法有所失，公能正之，朕何忧也！”
九卿
2、隋唐中枢权力机构——三省六部制 皇帝
中书省
起草诏令
尚书省
负责 执行
门下省
封驳审议
吏
户
部
部
2019/7/26
礼
兵
刑
工
部
部
部
部
6
2、隋唐——三省六部制
1）职责：
中书省：起草诏令 门下省：封驳审议
尚书省(下设六部)：负责执行
2）运行顺序：中书省 →门下省 →尚书省
3）特点：
4）作用：（分工明确）提高了办事效率；
A、相同： 都是分权制衡，防止专权 B、不同：
①目的：三省六部制是为了加强皇权；三权分立
是为了防止任何机构或个人专制，保证 权利属于人民。
②本质： 三省六部制是封建君主专制； 美国三权分立是资产阶级民主。
1.唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这 项工程的实施涉及到众多机构，按制度规定其运作程序是
材料二所述故事实质上是哪两种权威之间的冲突？
相权和皇权的冲突
说明什么？
君主专制权力在一定程度上受到三省和法律的制约。
三省六部与三权分立（补充）
隋唐时期确立的三省六部制是专制制度 下的分化事权，三省之上还有一个独断专权的 皇帝，是种专制主义中央集权制度；近代西方 的三权分立是资产阶级民主政治制度的体现， 核心是权力的制约与平衡。Βιβλιοθήκη 清朝的中枢权力体系皇帝
军机处
内阁
议政王大臣会议
（军国大事）
吏户礼兵刑 工
（六 ）清朝：设军机处
1、时间：雍正年间
2、最初目的：为处理西北军务
3、权力变化：后扩大到机要政务
（内政外交、军政大计、重大案件）
4、特点：
军机处内景
皇帝亲定，品级不高，保密性强，行事快捷，跪受
笔录，上传下达。（完全听命于皇帝）
中央集权制的发展演变
（古代政治制度的成熟、专制集权的不断加强）
(一)中央官制的发展演变 (二)选官制度的变化 (三)监察与谏议制度 （四）中央集权与地方分权的斗争
课标：列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国 古代政治制度的特点。
了解明朝内阁、清朝军机处的设置等史实，认 识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
（4）结果:分割相权,强化皇权
4、元朝--- 一省制
皇帝
中书省
长官为左、右丞相 和平章政事
吏
户
礼
兵
刑
工
部
部
相部权重新部加强 部
部
课堂设问 ：你能否从结果上对中国古代行政体制 演变的总趋势做一简要评价？
相权逐步削弱，皇权逐步加强
三省六部制的确立标志着中国古代 政治体制发生了深刻变化，决策、审 议、执行的分解，既明确了行政分工， 又使三省互相牵制，对后世的国家体 制产生了深远影响。
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A.尚书省→中书省→门下省→工部
B.中书省→门下省→尚书省→工部 C.中书省→门下省→尚书省→户部
B
D.尚书省→门下省→中书省→工部
2.著名历史学家钱穆在其史学名著《国史新论》中写道：“汉代的
宰相是首长制，唐代的宰相是委员制”，对此论断理解最准确的
一项是 ( ) A.汉代宰相权倾天下 B.唐代宰相轮流坐庄