一、人口和计划生育工作与社会经济环境的变化
二、利益导向机制
三、计划生育与村（居）民自治 四、依法行政
• 长期以来，我们将人口战略、人口政策和人口工作 混为一谈，造成了思想上混乱，也使实际工作不知 所措。事实上，三者之间既有联系，也有区别，逻 辑关系不在一个层面上。
人口战略：战略是国家对一定历史时期重大的和
考虑人口和计划生育政策时应该把握的几 个原则：作为目前世界上人口最多的发展 中国家，中国的人口问题具有普遍性，但 更具有中国特色的特殊性。
• 由于人口发展规律有别于经济发展规律， 具有长周期、不可逆的特点，人口和计划 生育政策必须结合我国整体发展战略，对 未来人口进行全局筹划和指导。人口和计 划生育政策应该具有相对的全局性、长远 性、前瞻性、稳定性、平衡性、操作性。
2：计划生育利益导向机制的特征:
①利益导向的主体是政府部门,以及它在 权限范围内的行为方式; ②利益导向机制作用的客体是计划生育家 庭,特别是独生子女家庭、双女户家庭;当 然包括子女伤亡、因做手术而患病的夫妇 （要奖）； 以及违反计划生育政策的家 庭（要罚）； ③利益导向作法具有利益补偿性质,它所 依据的原则是社会公平原则;
LE:1949年为39岁，2003年为72岁
对策 主要是医疗和卫生工作
在这一阶段，生存是第一位的，降低死亡率
人口发 展阶段
高出生、低死亡、高增长
主要 问题
生育水平过高、人口增长过快
对策
计划生育工作至关重要
实行计划生育，控制人口数量
人口发 展阶段
低出生、低死亡、低增长
主要 问题 只知道一部分：多元化＋隐蔽化
•如果固步自封，不愿意改革，结果必将使被历 史淘汰。
第七：最新动态：“三个代表”重要思想、 科学发展观和构建和谐社会
新一届政府将“三个代表”重要思想、科学 发展观和构建和谐社会有机统一起来，构成 了符合时代要求和客观规律的科学理论体系。
“三个代表”重要思想是总的指导思想
科学发展观是总的发展思路 构建和谐社会是总的工作目标
8 7 6
阶段一
阶段二
阶段三
阶段四
总 和 5 生 育 率 4
3 2 1
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
年份
2000
？
第二：中国的人口问题变了。
人口发 展阶段 主要 问题
高出生、高死亡、低增长 死亡水平过高、预期寿命较低
第五：中国处在转型期、对计生事业要求高了
1：中国的经济体制变了。 1993年十四届三中全会：确立了社会主义市场经济体 制的方向； 2003年十六届三中全会：作出了完善社会主义市场经 济体制的决定； 社会主义市场经济体制的确立，不是一个姓“资”或 姓 “社”的问题，而是一个价值取向问题和资源配置 问题。尽管计划生育与计划经济没有必然的联系，但 是中国的计划生育是在计划经济的环境中建立和发展 起来的，与计划经济同生同长，本身沾染着许多计划 经济的色彩，面对市场经济，计划生育要主动适应。
• 所谓操作性是指人口和计划生育政策
要切实可行，不能不顾中国国情和广大人 民的需求，盲目追求高指标。我国地域辽 阔，社会经济文化发展不平衡，因此各地 区要与时俱进，实事求是地进行分类指导， 因地制宜，不能搞“一刀切”，不能搞一 个模式。
第一部分：
人口和计划生育工作
与社会经济环境的变化
10
20
30
新的一届中央领导集体将政府职能定位为四大职能： 经济调节、市场监管、公共服务和社会管理。
第六：计划生育工作必须与时俱进 •上述变化说明，我国大的社会经济背景已经发 生了巨大变化。在变化了的舞台上，我们必须 尽快调整自己的角色。 •面临不断变化的形势、任务，人口和计划生育 工作怎么办？只能适应，因为无法，也无力改 变大环境、大趋势。
优惠项目 独子奖励费 父母养老保险 医疗保险 入托入学 宅基地 减免义务工 招工就业优惠 全国 东部地区 中部地区 西部地区 71.1 74.7 71.6 63.1 5.3 5.8 6.3 3.2 7 8 7.6 4.6 8.2 10 7.9 4.8 4.9 6.8 3.6 2.1 2 1.3 5.1 0.6 0.2 0.1 0.6 0.1
3：计划生育利益导向机制
随着社会主义市场经济的建立和发展，随 着建立法治社会的要求，单纯依赖行政手段的 传统管理模式，已不能适应新时期计划生育工 作的需要。
3：我们所处的时代变了，传播信息手段变了 •随着中国改革开放的深入和发展，随着中国的不 断强大，中国在世界舞台的角色越来越引人注目。 今天的信息传送手段已经从： 农业经济时代的江河 工业经济时代的路桥 发展到了今天的网络。
我们今天置身于舆论监督的汪洋大海之中，任何 事件的发生与信息的传播几何可以做到同步（界 首事件）。
40
50
0
1949 1953 1957 1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001
年份 出生率 死亡率 自增率
第一：中国人口发展阶段变了
-10 ‰
建国以来全国人口自然变动情况
仍在进行的中国人口转变：TFR，1950－2000 中国人口转变会走向何方？会出现日本那样的低生育水平吗？ 建国50年来妇女总和生育率的变化过程 Where will 图4－2: China’s TFR go in the future?
全局的任务的筹划和指导，一般有相应的战略目标。 战略具有相对的稳定性，在达到所规定的主要目标 之前基本上是不变的。人口战略是国家整体发展战 略的一个重要组成部分，是政府在影响社会经济发 展的重大人口问题上给出的明确态度和预期目标。
人口政策：政策是国家为实现一定历史时期的
战略任务而制定的方案和措施。政策具有一定的 灵活性，应该根据新的形势进行调整。人口政策 是指国家为实现人口战略对调节和干预人口发展 所采取的方案和措施。人口政策应该包括政府解 决人口问题的原则和解决人口问题的具体方案和 措施。
2：对人口和计划生育事业的要求高了。 2003年3月9日，胡锦涛在第13次中央人口资源 环境工作座谈会上指出：人口资源环境工作是 强国富民安天下的大事，是全面建设小康社会 的必然要求。人口和计划生育工作，主要任务 是稳定低生育水平，提高出生人口素质，同时 要努力促进出生人口性别比的平衡，积极应对 老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问 题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。 正是为了完成新时期的新使命，中央决定将原 国家计生委更名为“人口和计划生育委员会”。
目前处于生育旺盛期的育龄人口，也就是30岁 以下的人口，是20世纪70年代中期，实行全国 性的计划生育政策后出生的人口，都是在改革 开放和市场经济的环境中长大的，他们的开放、 民主、法治、权益和隐私意识都比他们的上一 辈要强得多。 传统的管理手段解决不了他们的问题。 传统的服务水平满足不了他们的需求。
“满足劳动力供给需求”
“提高家庭经济与社会地位”
“壮大家庭势力与提高家族威望”
为了满足这些多元化的需求,人们自然会采取各 种办法，千方百计地实现既定的目标，于是： 多生，但会使总人口数量失控
多生男孩，但会使性别比失调
国家从宏观看，不能坐视不管，于是，政府干 预，制定人口和计划生育政策
利益导向政策一定要：
第二部分：利益导向机制
1：利益导向机制的一些思考
2：计划生育利益导向机制的特征
3：计划生育利益导向机制
1：利益导向机制的一些思考
理论假设：个人和家庭的决策是理性的，目标是利益 最大化。 在目前情况下，这一理论假设是成立的，因为多生孩 子＋生男孩子是有益的。因为孩子有效益，例如：
“养儿防老” “传宗接代” “感情满足”
第四：国际社会对人口与计划生育的理念变了。
国际社会对人口与计划生育的理念变了：三次人 发大会：布加勒斯特、墨西哥、开罗
1994年开罗人发大会：计划生育、控制人口→生 殖健康、生殖权利； 1994年开罗人发大会后，生殖健康与计划生育这 两个在传统上分属不同领域的概念走到了一起， 各国计划生育的内涵发生了革命性的变化。相应 地，中国也要重新认识计划生育的内涵和外延。 2004年是开罗人发大会的十周年（ICPD＋10），中 国将对过去十年的经验进行全面总结。
所谓前瞻性是指人口和计划生育政策既要
解决当前问题，又要着眼于未来，因为人口再生产具 有不可逆性，也就是说，每个人从胎中孕育开始，直 到生命终结，始终对家庭和社会有影响。因此，人口 和计划生育政策要早作准备，避免出现“先出生， 后计划”之类的后果。
• 所谓稳定性是指人口和计划生育政策
要瞻前顾后，具有政策上的有连续性，不 能大起大落。无论从国内还是国际看，中 国的人口与计划生育政策都是很敏感的。 虽然目前中国进入了低生育水平时期，但 是中国的人口转变并非完全靠社会经济的 发展实现的自然转变，在低生育水平的背 后仍然有许多不稳定因素，任何外部环境 的变化和政策的失误都可能引发生育水平 的波动。
④利益导向可分为两大类直接奖励和间 接奖励形式，作法、方式、手段、载体 的因地制宜、灵活多样性; ⑤利益导向重在能起导向作用；
⑥利益导向的作用和目的主要是借助物 质利益杠杆作用,诱导人们主动自觉按 现行政策规范自己的生育行为；
⑦利益导向机制中的奖和罚要对称。
领取独生子女证的家庭奖励优惠措施落实情况%
4：政府的职能在转变。
过去：政府追求权力无限，是公章和指令政府。其 实，权力和责任是对等的，权力无限，意味着责任 无限。
趋势：无限政府、无限责任→有限政府、有限责任；
措施：“职权法定、依法行政”。行政诉讼法、处 罚法、复议法、许可法都是为了规范政府行为，限 制政府乱用权力，逐步过渡到大社会、小政府。