50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 -1.0 19.9 23.9 9.1 0.2 16.5
56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 13.2 13.3 14.1 13.9 12.1 11.9 10.9
我国基本建设支出规模波动增长，但随着经济体制改革的深 化和政府职能的转变，总体趋势是增长率逐步减缓，占财政支 出的比重逐步下降
1000 800 640 512 409.6 …
消费增量
△C
800 640 512 409.6 327.68 …
储蓄增量
△S
200 160 128 102.4 81.92 …
5000
4000
1000
K（投资乘数）＝1/(1－MPC)＝1/MPS
➢ 乘数作用是一把“双刃剑”
当投资增加时，它引起的收入（需求）增加 数倍于所注入的投资。
速发展
狭义基础设施
（一）基础设施投资的属性
一、基础设施投资的性质
为整个生产过程提供“同共生产条件”－－交通运 输、通信、农业改良、排水设备等
具有“公共物品”的一般特征－－公用性、非独占性 和不可分性
1.弥补市场投资不足－－投资于准公共物品 2.减缓国民经济发展的“瓶颈”制约度----投资于 资本密集型行业 3.规范自然垄断企业发展----满足社会需要
2007年政府收支分类改革后，新科目内涵有所变化
（二）政府投资在全社会固定资产投资中 的地位和作用
在一个社会中，政府投资和非政府投资所占比重 究竟多大，主要取决于以下两个因素：
1、经济体制的不同。市场经济条件下政府投资的 比重低于计划经济体制。
2、经济发展阶段的不同。在经济发达国家，政府 投资占社会总投资的比重较小，非政府投资所占比重 较大，在欠发达和中等发达国家，政府投资占社会总 投资的比重较大，非政府投资所占比重较小。
当投资减少时，它引起的收入（需求）减少 也会数倍于减少的投资。
➢ 乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲 置资源时才能表现出来。
投资受当前生产和收入水平的制约
加速原理：收入变化如何引起投资的变 化，即投资规模要受当前生产和收入水 平的制约
投资乘数与加速原理在促进经济增长中 是共同发挥作用的
政府对基础设施投资 的意义
（二）基础设施投资与一般投资的关系
一般 产业 投资
产出线
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
I3 I2 I1
基础 设施 投资
为达到一定的产出量，基础设施投资和一般产业投资之间 必须保持一定的配比关系，且按一定的比例递增。

础原材料）
非政府投资 投资主体 部分投资 部分投资
政府投资
重点项目、高科 技开发等有选择 加以支持、参与
集中必要资金进 行投资，并引导 社会资金投入。
应为投资主体， 积极吸引社会资 金投入。
基本建设支出和其他资本性支出
我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重（%）
年份
比上年增长
占财政支出的比重
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
第一节 财政投资性支出的一般分析
一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
研究和安排投资规模必要考虑三个问题：
投资规模要适度——经济平稳增长 投资结构要合理 要注重投资效益
投资乘数模型 MPC=4/5
第一轮 第二轮 第三轮 第四轮 第五轮
…
投资增量
△I
1000
收入(需求) 增量 △Y
政府投资的主要方向 基础设施 基础产业 支柱产业 高新产业
间接调控和直接调控相结合
（三）政府投资的决策标准
1、资本—产出比率最小化标准 2、资本—劳动比率最大化标准 3、就业创造标准
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质 二、基础设施投资的提供方式 三、“十一五”时期基础设施和基础产业迅
第五章 财政投资性支出
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资性支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的投入 财政投融资制度
第一节 财政投资性支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
二、政府财政投资的特点、范围和标准
(features、scope and criteria of government investment)
全社会固定资产投资资金来源构成（%）
年份 1981 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
预算内 28.1 16.0 8.7 3.0 6.4 6.7 7.0 4.6 5.7 4.6
国内贷款 12.7 20.1 19.6 20.5 20.3 19.1 19.7 20.5 18.5 18.2
投资项目的效益一般具有外部 投资项目的效益主要是内部性
性，社会效益明显。
的货币收益，社会效益较低
政府投资与非政府投资范围
项目
竞争性
（轻工、纺织、 机械、电器等加 工工业）
基础性
（基础设施：交 公益性
通运输、机场港
口、桥梁、通讯 等等；基础工业：
能源、石油等基
（文化、教育、 科学、福利、行 政、国防等）
第二节 基础设施投资
二、基础设施投资的提供方式
（一）基础设施提供方式的特点 基础设施可归类为混合物品，在发展中
国家，关系国计民生的大型工程一般是采取 以政府为主、吸收社会资本参与的多种形式 的的混合提供方式。
二、政府财政投资的特点、范围
（一）政府（财政）投资的特点和范围
政府投资与非政府部门投资的特点
政府投资的特点
非政府部门投资的特点
以宏观调控为主要目的；不以 以实现盈利为目的，追求利润
微观盈利为主要目的
最大化。
资金来源具无偿性，项目投资 资金来源有偿，总体上项目投
规模较大，建设周期较长
资规模较小，建设周期较短
利用外资 3.8 3.6 6.3 11.2 5.1 4.6 4.6 4.4 5.3 4.5
自筹及其他 55.4 60.3 65.4 65.3 68.2 69.6 68.7 70.5 70.5 72.7
预算内投资比重下降，和GDP分配格局以及财政收支占GDP 比重的变化趋势是一致的；随着对预算外资金的清理和积极财 政政策的实施，预算内投资的比重有所回升