通信工程安全生产事故案例华夏邮电咨询监理有限公司2016年 10月通信工程安全生产事故案例编制人：审核人：批准人：目次第一章安全生产相关法律法规 (1)1.1所涉及的法律法规 (1)1.2相关的强制性条款 (1)1.2.1 《中华人民共和国安全生产法》 (1)1.2.2 《建设工程安全生产管理条例》 (1)1.2.3 《通信建设工程安全生产管理规定》 (2)1.2.4 《通信建设工程施工安全监理暂行规定》 (3)第二章安全生产管理的监理工作 (5)2.1总体要求 (5)2.1.1 审核施工现场应急预案 (5)2.1.2 常见施工安全隐患 (5)2.1.3 常见危险源 (5)2.1.4 施工现场安全要求 (6)2.1.5 施工现场防火要求 (6)2.1.6 临时用电安全要求 (7)2.1.7 安全技术交底 (7)2.1.8 特殊工种作业要求 (7)2.1.9 事故的预防及处理 (7)2.2一般要求 (8)2.2.1 施工准备阶段 (8)2.2.2 施工阶段 (9)2.3各专业要求 (10)2.3.1 通信线路工程作业的安全要求 (10)2.3.2 土、石方和地下作业的安全要求 (12)2.3.3 通信设备安装作业的安全要求 (13)2.3.4 铁塔和天馈线安装作业的安全要求 (14)2.3.5 网络优化和软件调测作业的安全要求 (15)第三章通信工程安全生产事故案例分析 (17)第一章安全生产相关法律法规1.1所涉及的法律法规1.《中华人民共和国安全生产法》（2014版）2.《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号2004.2）3.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号2007.6）4.《通信建设工程安全生产管理规定》（2008.06）5.《通信建设工程施工安全监理暂行规定》（YD 5204- 2014）6.《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》建市[2006]248号7.《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》建质[2008]91号1.2相关的强制性条款1.2.1《中华人民共和国安全生产法》第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
第十七条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。
第五十四条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。
第五十五条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
1.2.2《建设工程安全生产管理条例》第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。
施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
第五十七条的规定，监理单位未履行监理职责，违反以下任何一条规定，发生安全事故的，都应承担相应的法律责任。
1.未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的；2.未对施工单位的安全生产许可证和项目经理、安全管理人员资格审查的；3.发现存在安全事故隐患未及时要求施工单位进行整改或暂停施工的；4.施工单位拒不整改或不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；5.未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
工程监理单位有上述行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法的有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十八条还规定了现场执业人员未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的法律责任。
责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的吊销执业资格证书，5年内不得注册；造成重大安全事故的，终身不得注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
1.2.3《通信建设工程安全生产管理规定》第四条基础电信运营企业（以下简称“建设单位”）、通信工程勘察设计企业（以下简称“设计单位”）、通信建设监理企业（以下简称“监理单位”）、通信工程施工企业、通信信息网络系统集成企业、通信用户管线建设企业（以下合称“施工单位”）等单位，必须遵守安全生产法律、法规和本规定，保证通信工程建设安全生产，依法承担安全生产责任。
第十四条监理单位的安全生产责任：（一）按照法律、法规、规章制度、安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设生产安全承担监理责任。
（二）要完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监理职责，建立监理人员安全生产教育培训制度，总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教育培训取得通信主管部门核发的《安全生产考核合格证书》后方可上岗。
（三）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
（四）在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。
施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
第三十条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故处理应急预案，或采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
1.2.4《通信建设工程施工安全监理暂行规定》3.0.1监理单位应根据委托监理合同的约定，组建项目监理机构，任命总监理工程师，配备专(兼)职安全监理人员。
总监理工程师和安全监理人员应取得相关行政主管部门核发的安全生产考核合格证书。
3.0.2安全监理人员的职责如下：1.审查施工单位的企业资质和安全生产许可证，查验安全管理人员的安全生产考核合格证书和特种作业人员的资格证。
2.审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案。
3.审查施工项目部的安全生产管理机构、安全管理责任制度及执行情况。
4.检查施工人员安全培训和安全技术交底情况。
5.根据安全监理方案，编制安全监理实施细则。
6.负责安全监理工作的实施，检查、指导现场监理人员的安全监理工作。
7.受总监理工程师的委托，主持召开安全施工专题会议，参加安全事故的调查。
8.巡视检查施工单位在施工现场的安全施工情况，发现问题及时责令施工单位整改，并向总监理工程师汇报。
9.做好安全监理记录。
必要时，向监理机构提交安全监理专题报告。
10. 收集、汇总和整理安全监理资料，参与编写监理周(月)报中有关安全监理方面的内容。
3.0.4现场监理人员的职责如下：1.检查施工现场安全设施的设置。
2.检查施工人员安全防护用品的配戴、施工机具的配置情况，并记录在监理日志中。
3.发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，对情况严重的，应及时向总监理工程师报告，并记录在监理日志中。
4.0.3安全监理实施细则应由专业监理工程师或安全监理人员编制，报总监理工程师审批后实施。
安全监理实施细则应明确安全检查部位、方法、频次。
安全监理实施细则可根据实际情况，在实施过程中进一步修改和完善。
如需重大修改，应重新报总监理工程师审批。
1.3事故的等级认定为了便于对事故进行调查处理，进行分级管理，在调查事故时通常按严重程度对事故进行分类。
事故包括人身受到伤害和财产受到损失两个方面。
因此对事故产生的后果严重程度一般用伤亡人数和经济损失两项指标进行衡量。
1.3.1按照《生产安全事故报告和调查处理条例》分类1．特别重大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；2.重大事故：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3.较大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4.一般事故：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
说明：以上事故等级所称的以上包括本身，以下不包括本身。
1.3.2按照《企业职工伤亡事故分类标准》分类指事故发生后，按事故对受伤害者造成损失以致劳动能力丧失的程度分类：1.轻伤：指损失工作日为一个工作日以上，105个工作日以下的失能伤害；2.重伤：指损失工作日为105个工作日以上的失能伤害，重伤的损失工作日最多不超过6000个；3.死亡：其损失工作日定位6000日，这是根据我国职工的平均退休年龄和平均死亡年龄计算出来的。
此种分类是按伤亡事故造成损失工作日的多少来衡量的，而损失工作日指受伤害者丧失劳动能力（简称失能）的工作日。
第二章安全生产管理的监理工作2.1总体要求项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。
2.1.1审核施工现场应急预案1.施工现场存在重大危险源和事故风险，施工单位必须编制现场应急预案，提交监理单位审查。
重点审查现场预案是否符合实际，针对性强，对现场具体救援活动具有指导性和可操作性。
2.现场预案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排。
3.通信工程常见的事故分类：触电、高处坠落、坍塌、物体打击、车辆交通事故、火灾、中毒、灼伤、通信阻断等。
2.1.2常见施工安全隐患1.线路工程施工常见安全隐患：地质灾害、坍塌、交通事故、触电、中毒、通信阻断等。
2.设备工程（设备安装）施工常见安全隐患：触电、物体打击、火灾、中毒、灼伤、通信阻断等。
2.1.3常见危险源1.通信工程的特点是点多、线长、面广、专业性强、技术复杂，危险源相对较多，风险程度也比较高。
通信工程是一项技术劳务密集型项目，人的不安全行为常常是工程的主要危险源。
2.人的不安全行为主要分为指挥、操作错误；使用不安全的设备；手工代替工具操作；物体存放不当；冒险进入危险场所；攀坐不安全的物体；在起吊物下作业、停留；机械设备运转时加油、修理、检查、调整、清扫等；作业时分散注意力；在必须使用防护用品、用具的作业或场合中未使用；施工人员的不安全防护装束；对易燃、易爆等危险品处置错误等。
2.1.4施工现场安全要求1.在城镇及道路的下列地点作业时，必须设立明显的安全警示标志和招牌，白天用红色标志，晚间用红灯，根据需要设置防护围栏等设施和警戒人员，必要时请交通管理部门协管。