第一章建设项目招标投标概述

招投标与合同签订是工程造价活动中的重要环节，是每个造价人员必须掌握的工作。就造价工作而言，工程建设招投标，是建设单位择优选择承包单位、合理控制工程造价的有效手段。招投标机制的建立也是我国建筑市场逐渐趋向规范化、市场化的重要举措。

第一节招标投标的概念和性质

（一）招标投标的概念

1、建设工程招标：招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在投标人依据招标文件参与竞争，通过评定从中择优选定中标人的一种经济活动。

2、建设工程投标：指有合法资格和满足招标文件能力要求的投标人，按照招标条件要求，在指定期限内提交投标书，参与应标竞争的一种经济活动。

（二）招标投标的性质

1、我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。

2、我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。

3、通俗的说，招标实际上是邀请投标人进行报价，投标实际上是对标的物进行报价，中标通知书，是对投标人报价的认可。

（三）招标投标的意义和内容

1、实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程造价更加趋于合理。

2、实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。

3、实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。

4、实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。

5、实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。

（四）我国招标投标的法律、法规框架

我国从1984年开始推行招标投标制度，现行相关法律法规如下：

《中华人民共和国招标投标法》2000年起施行

《工程建设项目招标范围的规模标准规定》2000年5月日发布

《评标委员会和评标办法暂行规定》2001年7月5日发布

《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》2001年，79号令

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》2001年，107号令

《工程建设项目施工招标投标办法》2003年5月

《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》2007年11月1日

第一节建设项目招标的范围、种类与方式

（一）建设项目招标的范围

1、我国《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对建设项目招标的范围均做了规定（见表1）。

文件名称强制招标范围

《招标投标法》①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

②全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；

③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

《工程建设项目招依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控

标范围和规模标准

规定》

股或者主导地位的，应当公开招标。

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》①系社会公共利益、公众安全的基础设施的项目；

②关系社会公共利益、公众安全的公用事业的项目；

③使用国有资金投资的项目；

④国家融资的项目；

⑤使用国际组织或者外国政府资金的项目

《工程建设项目招标范围和规模标准

规定》

工程建设项目的类型类别标准

①施工单项合同估算价

200万元人

民币以上②重要设备、材料单项合同估算价

100万元人

民币以上③勘察、设计、监理等单项合同估算价

50万元人民

币以上单项合同估算价低于第①、②、③项规定

的标准

项目总投资额

3000万元人

民币以上

（表1建设项目招标的范围）

2、根据《工程建设项目施工招标投标办法》规定，有下列情形之一的，可以不进行招标

a) 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

b) 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

c) 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

d) 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

e) 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

f) 法律、行政法规规定的其他情形。

（二）建设工程招标的种类

1、建设工程招的分类

a) 建设项目总承包招标,又称为“交钥匙”承包方式，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产设备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标和全面投标报价，选择工程总承包企业。

b) 勘察设计招标，对拟建工程的勘察设计任务实行招标，选择勘察设计单位

c) 工程施工招标，指招标人就拟建工程发布招标公告或发出投标邀请，依法定方式吸引施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。施工招标是建设项目招标中最有代表性的一种。

d) 建设监理招标，委托监理任务的招标，选择监理单位。

e) 材料设备招标，就拟购买的材料设备招标，选择建设工程材料设备供应商。

2、建设工程招标方式

a) 公开招标，又称无限竞争性招标，公开招标的优点是有助于打破垄断，实行公平竞争。

b) 邀请招标，又称有限竞争性招标，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

3、招标人自行招标应具有的条件

a) 法人或者依法成立的其他组织

b) 资金来源已经落实

c) 有编制招标文件和组织评标的能力

d) 有专门的施工招标组织机构

e) 有相应的专业人员

4、招标人不具备自行招标条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。

第一节建设项目施工招标的一般流程

（一）施工招标的一般流程

施工招标的一般流程分为七个阶段共18个环节，顺序不能随意改变。