属地管理的探讨（中国石油西南油气田分公司重庆气矿）摘要：HSE管理体系是当今国际石油石化行业通行的安全、环境、健康一体化管理体系，也是我国国内石油企业实现科学化管理，走向世界市场，实现与国际接轨的准入证，其中属地管理是HSE体系中推进的重点。
属地管理的根本就是落实属地管理职责，而落实属地管理就是要落实各项工作的负责人对各自承担工作的安全环保负责，做到“谁工作谁负责、谁管理谁负责”；落实各级领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责；落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动的安全环保负责，做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”，把岗位职责和属地责任融为一体．形成事事有人管、人人有专责的良好局面。
主题词：HSE管理体系属地管理岗位职责HSE管理体系是当今国际石油石化行业通行的安全、环境、健康一体化管理体系，也是我国国内石油企业实现科学化管理，走向世界市场，实现与国际接轨的准入证。
属地管理是HSE体系中推进的重点，其根本就是落实属地管理职责。
据统计表明，在造成伤害的原因当中，有96%是属于有不安全行为。
究其根本就是未落实直线责任、未强化属地管理的安全管理理念。
因此属地管理能使员工担当起岗位责任制的同时也能减少事故伤害的发生，更是对岗位责任制的补充。
属地管理的定义属地管理是指：生产作业现场的每一个员工对自己所管辖区域内人员（包括自己、同事、承包商员工和访客）的安全、设备设施的完好、作业过程的安全、工作环境的整洁负责。
其内容包括如下等：1.责任人应询问来站人员事由，检查证件和劳保正确穿戴，准入登记，并进行安全交待。
对于高含硫井站，责任人应监督来站人员佩戴空呼，并进行现场确认。
2.责任人在清点完来站人数后，需填写人员动态管理栏（来站人员姓名），对于承包商应注明作业类型。
3.参观检查人员进场时，责任人需陪同现场检查，告知其主要工艺流程，以及主要危险源和风险控制措施等。
4.属地责任人有义务回答检查人员的现场提问，并对检查人员提出存在的问题应及时落实整改。
5.属地责任人应定时对设备设施的完整性进行检查，对设备设施可能存在的风险进行目视化。
6.属地责任人应对停用设备进行挂牌警示，并定期对安防器材进行检查和确认。
7.属地责任人应对设备设施和工器具的状态进行标明和目视化。
8.属地责任人对关键设备的参数、运行状态进行标明和目视化。
9.属地责任人应保持现场的整洁与规范，杜绝一切堵塞安全通道、消防通道的行为。
10.属地责任人需保持逃生通道的畅通，确保逃生通道的标识完好无损和指示方位明确清晰有效。
11.属地责任人需定期检查空呼的完好，空呼氧气瓶压力应不低于24Mpa或240bar。
实施属地管理的重要性中国石油集团于上世纪90年代末期开始建立HSE管理体系，经过近10年的积极探索和实践，虽目前已初步搭建起了HSE管理体系的基本架构，但相对于国外埃克森美孚、壳牌、BP 等国际大石油公司，我们的直线责任、属地管理不落实等问题还有待解决。
不仅是因为HSE管理体系在我企业实施时间短，还由于长期存在“重结果、轻过程”和牺牲安全利益，过渡追求利润最大化的情况。
同时，观念的陈旧、认识的不一致，也可能导致推卸责任的现象出现，使得这项工作实施起来面临很大阻力。
隐患的产生过程和原因分析不深．致使同样的问题反复出现，没有起到预防作用，因此使安全责任出现真空。
针对以上问题，实施属地管理、落实“谁主管，谁负责”和“我的属地我负责”的安全管理理念，将工作职责按工作区域、资产、职能、风险大小等进行属地划分，才是实现安全无缝化管理的重要方法。
属地管理的目的就是必须为其自身和其管辖的工作区域的其他人员(包括承包商员工和访客)的安全负责，真正落实“我的属地我负责”、“管工作必须管安全”等属地管理思想，在生产经营和各项工作中主动履行HSE管理的主体责任。
属地管理现存在的误区1.属地管理是班长或班委的事情，不管自己的事情。
安全管理需要全员参与，安全职责必须明确，必须落实到全员，尤其是落实到属地的每名员工。
每名员工的直接参与是安全管理成败的关键。
属地是属地辖区内每名员工的事情，不仅仅是班长和班委的事情，打造团队文化，才是最终奋斗目标。
2. 属地管理是上级管理推卸责任的方式，不适用于井站。
作为中石油的员工，忠诚于企业是每名员工的责任和义务。
属地管理是落实安全职责的有效方法，是岗位责任制这种优良传统的继承和延伸；是把岗位责任制从墙上、纸面上转化为实际行动的具体方式。
实施属地管理，可以树立员工“安全是我的责任”的意识，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，只有通过责任心进一步加强，职责落实到人，强化执行力，安全管理才落到实处。
如何落实属地管理1.明确其工作内容，重点在于要了解和熟识属地管理的工作规定。
企业各部门、下属各单位、各级领导和全体员工是HSE管理的责任主体，都要对自己业务范围内的HSE管理负责。
各级HSE管理部门，只是HSE管理的策划、培训、审核、监督和技术支持部门。
将属地管理范围内的工作内容划分到其一项工作只有属地管理者一人参与执行时即可，因为只有属地管理者本人执行或负责时，才会尽全力把工作做好。
划分明确的属地范围，其主要以工作区域为主，以岗位为依据，把工作区域、设备设施及工器具细划到每一个人身上。
例如，对操作人员来说，他的属地是他的岗位区域；对维修人员来说，他的属地是他的维修工作间（包括所使用的工具）；对机关人员来说，他的属地是他的办公室。
只有明确的划分属地范围，才能使得职责落实到个人，从而避免了责任推卸，导致不必要的事故发生。
2.明确属地主管，就是将各班组应将对所辖区域的管理落实到具体的责任人，做到班组所属的每一片区域、每一个设备（设施）、每个工（器）具、每一块绿地、闲置地等，在任何时间均有人负责管理。
同时，可在现场设立标示牌，标明属地主管和职责，将该区域责任人进行标明和目视化。
3.下属单位、各级领导和全体员工都应彻底消除“安全生产是安全部门的事情”的错误观念。
企业的各部门、从HSE管理的“参与者”转变为HSE管理的“责任人”；从“岗位操作者”转变为“属地管理者”；从“全员参与”转变为“全员负责”，在生产经营和各项工作中主动履行HSE管理的主体责任。
其中，建立良好的属地管理职责，包括了管理所辖区域保证其自身及在区域内的工作人员、承包商、访客的安全；对本区域的作业活动或者过程实施监护，确保安全措施和安全管理规定的落实；对管辖区域的工艺设备进行巡检，发现异常情况，及时进行应对处理并报告上一级主管；对属地区域进行清洁和整理，保持环境整洁。
4.根据岗位技能档案制定员工培训计划并开展培训需求档案，在和员工充分沟通的情况下，建立个人培训需求计划和记录。
常用获得技能和培训的方式有：脱产理论培训；实践；在岗培训；自学／互学等几种方式。
有针对性的开展培训工作，根据被培训者的不同层次，采取不同的培训方式．使HSE培训避免形式化。
重点推广案例教学、现场指导教学、体验培训教学、网络教学等“多元化”的培训方式。
在创新培训方法的同时，也要遵循“培训要有目的性、理论与实践相结合、调动教与学双方的积极性、巩固性与反复性”等4项基本原则。
一种新型、有效的的培训方式就是在每次培训前进行安全经验分享，可以是自己亲身经历的，也可以是国内外发生的事故案例，这种培训方式称之为案例教学。
5.应该制定可量化的安全绩效考核指标。
只有将安全绩效考核从员工综合业绩考核中拿出，单独考核，才能充分调动各级属地管理者履行安全职责的积极性，属地管理才能真正的有效落实。
落实属地管理注意事项1.各级领导要以身作则，遵守属地管理的要求。
同时，作为该属地管理的责任人，发现领导或他人有任一违章行为时，应及时提出。
不能因顾及他人颜面，而不提出或者未及时提出，从而导致了不必要的事故发生。
2.安全管理技能的欠缺影响属地管理的落实。
安全管理技能的欠缺应先从安全管理意识开始树立，一旦管理人员有了良好的安全意识和责任意识，才能够通过获得技能和培训的方式来提升，使得责任人拥有更有效的执行力，落实其属地管理职责。
3.属地划分不能留死角，尤其是一些公共区域，只要是企业内的区域，都应该明确属地管理人。
最有效的方法就是将该区域责任人进行标明和目视化，即在现场设立标示牌，标明属地主管和职责。
4.属地管理更多是针对没有直接下属的班组岗位员工，对于后辅责任部门来讲，更多地体现为直线责任。
所以作业区应做好和班组岗位员工的沟通和培训，消除其对于职责的错误观念，确保安全措施和安全管理规定的落实。
结论落实属地管理，就是要落实各项工作的负责人对各自承担工作的安全环保负责,做到“谁工作谁负责、谁管理谁负责”；落实各级领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责；落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动的安全环保负责。
做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”，把岗位职责和属地责任融为一体．形成“事事有人管、人人有专责”的良好局面，保证了安全管理无空白。
HSE属地管理工作不应局限于实体属地的划分，而要科学、系统的按照属地管理七项措施，逐项认真落实．由“全员参与”向“全员有责”转变，这样才能充分发挥全体员工的智慧和力量，提升了生产作业现场的HSE管理水平，从根本上减少和预防各类事故的发生，实现HSE工作的本质安全，最终实现安全生产。
参考文献1. 董国永，刘景凯,《中国石油集团公司HSE管理体系运行模式的研究》:中国安全生产科学技术，2005（3）2．戴颂文，《国外HSE管理体系的应用状况及发展趋势》；当代石油石化，2009（7）3．梁曹，刘汉武，《关于推进和完善HSE管理体系的几点思考》；科技资讯，2009（21）4. 刘景凯，《基于管理实践的HES管理体系建设研究》；中国安全生产科学技术，2008（2）5. 刘小荣，曹庆贵，隋海波，《HES管理体系绩效评估方法研究》；安全、健康和环境，2008（9）作者简介：姓名，性别，出生年月，职称；毕业院校及专业；主要从事工作；地址：(邮编)；电话；E-mail。